“村民说事”说出善治和美

在准格尔旗，“坐下来谈”已经成为当地人的口头禅。几张桌子围成一个圈，每个人都围坐在一起。从说话、商议到做事，乡镇干部一路倾听村民的声音，充分回应村民的期望。这种看似简单但实际凝聚了群众智慧的做法在实践中受到了广泛欢迎。

2019年9月，准格尔赵镇花尖村奥斯塘兄妹因山林权属发生纠纷。然而，今年6月的一次“村民会议”圆满结束了这场纠纷。

正是准格尔旗倡导的“村民说话”制度扭转了乾坤。

“土地所有权纠纷涉及大量资金。一方面，我们走访了从双方和村社了解情况、掌握纠纷原因的村民，通过调查取证制定了调解方案；另一方面，我们向双方宣传法律，以和谐为重，动之以情，知书达理，耐心细致的思想指导，相互说服和理解。最后，家族势力战胜了利益竞争，双方达成了调解协议。”事情已经圆满解决，准格尔给司法办公室主任刘爱萍打电话，透露了他的喜悦之情。

近年来，准格尔旗不断探索和创新基层社会治理体系。在广泛学习、调查研究的基础上，充分借鉴新时期“乔峰经验”，不断创新旗、乡、村三级矛盾纠纷调解机制，建立“村民说事”制度。

2019年8月，准格尔旗在农业区、矿区和人口密集区启动了五个试点项目，实施“村民说话”制度。给村民一个争论和说话的平台，让干部群众直接说话，疏通人心。开始的时候，一些村子里发生了争吵，村民们说的大部分都是质疑和抱怨。但是，只要干部和群众能够公开地、平等地谈话，村民们就能够多说话，他们的愤怒就会平息。当干部和群众一起面对矛盾和问题时，他们会有更多的相互理解和信任。几个月后，依靠“村民谈事”，与村民生活相关的日常杂务得到了顺利解决。

通过建立规章制度，基层的新鲜经验已逐渐转化为“地气”和“惠民”的长效机制。截至2019年底，准格尔旗197个嘎查村社区全面推行“村民谈心”制度，全旗建立了179个村民谈心室。

如今，村民说话是准格尔旗乡村治理的重要法宝。村民公开谈论村务，热烈讨论村务，共同管理村务，已经成为乡村治理的日常场景。任何时候都可以说，只是村民们有麻烦。准格尔旗实行每周“听”，半个月“摸”，月底“讨论”。每个嘎查村社区每周都有固定的一天让村民说话，村“两委”的值班干部接受村民说话并进行登记；村民每说一次话，就要召开一次村级联席会议，村党支部书记要组织村“两委”和监事会成员，讨论村民说了话当天没有回答和解决的问题；每月月底召开一次村民座谈会，由包村乡领导或村党支部书记组织村民座谈会成员、人民调解员、律师、村民代表及相关人员进行集体协商，研究村级联席会议未解决的问题。如能形成统一的解决意见，当事人应签字确认，并通过矛盾调解中心的司法干预予以巩固。无法调解的向乡镇、甚至相应的旗级机构报告或引入司法程序解决。

自“村民谈事”制度运行以来，已解决了513起矛盾纠纷，特别是一批“压箱底”的矛盾纠纷得到了集中解决。

在村民会议上，村民不仅可以谈论矛盾和纠纷，还可以谈论利益诉求、集体评议、意见和建议等。，这关系到他们自己和村庄，努力使村民谈论发展、和谐、稳定和廉政。通过说话，可以使村务管理更加阳光，消除群众对干部的疑虑，拉近干群关系，让干部张开双臂，把更多的精力投入到为群众服务和促进发展中去，努力形成“有话可谈，村民当家作主，干部当好官”的村民自治道路。

刘爱萍直截了当地说,“村民说话”并不是要“增加拥堵”,而是要“缓解拥堵”,更有效地履行我们的职责。

“讲”是出发点，以村民为主要形式，着眼于固定的日子，让群众充分表达自己的意见和要求；然后是“讨论”，当事情发生时，多讨论，发挥集体智慧，讨论对策；它又一次“运行”。如果有什么事情发生，我们将管理村庄事务，以确保一切都得到响应，一切都到位。“想说什么就说什么”是“村民说什么”制度的重要价值，坚持村民主体，让每个人都充分表达自己的利益诉求，保障村民的参与权、知情权、表达权和监督权。不管是大事还是小事，开诚布公、清晰愉快地说话已经成为准格尔旗村民的习惯。

“在过去，我们有一件困难的事情，我们不知道该告诉谁，如果它不起作用，如果有人愿意做它。现在，我知道我对谁说了。村干部听我的话，帮助我，真好！”准格尔旗沙格都镇圣店村村民马来顺说。

马来顺的话正确地指出了“村民说话”制度的初衷之一。当村民们说事情的时候，他们真的让村民们有话要说，说有专人负责，这样矛盾纠纷就可以得到解决，村务决策就更加阳光，干部和干部就没有后顾之忧。

马·李顺讲述了他以前与邻居不愉快的故事。2019年4月的一天，邻居孙俊让马来顺回家帮忙杀猪。在帮助过程中，马来顺的左腿被猪打断，双方发生了赔偿纠纷。马李顺要求孙俊支付超过4万元的医疗费和误工补贴。然而，孙俊的家庭在2018年因病变穷。虽然他们在那年年底摆脱了贫困，但他们生活得并不好。由于双方赔偿金额相差很大，不可能达成协议。经过“听”和“摸”之后，这件事被提交给村民们进行磋商和研究。在大家的劝说下，双方终于达成了和解协议。孙俊付给马来顺15000元现金，其余的给了马来顺一间小屋。

“在‘村民会议’上，我们畅所欲言，各级领导干部坦率地作了解释，从而成功地解决了问题。感谢各级领导干部，因为我们两个家庭的事务一直在家里跑来跑去解决问题。虽然有分歧，但我们两家的关系仍然很融洽。”王，的情人告诉记者。

村民的赞许背后是村级治理能力的提高。在长生殿村，“网格治理”和“村民说话”相互支持，37个网格领导和37个网格成员覆盖了231名常住村民。马立克来顺，你可以在第一时间向电网工人报告问题。

“村民说话的过程就是倾听人们的声音，询问人们的计划，解决人们的忧虑的过程。通过村民说话，他们可以解决村民最讨厌的事情，掌握村民最困难的事情，做村民最期待的事情。围绕事关自身切身利益的实际问题，广泛开展对话，努力形成共识，建立有效的人民参与管理和治理机制，开展好讨论。”准格尔旗政法委副书记范永新说:“开展村民说话、协商审议、调解矛盾、民主评议等工作。，同时引入司法确认程序，畅通以自治增活力、以法治强保障、以德促健康、构建社会治理新格局三大功能的服务“快车道”

基层法院在嘎查村社区设立村民发言室的同时，以司法介入为依托，牵头成立了嘎查村冲突调解中心，苏木乡镇街道综合管理中心牵头成立了乡镇级冲突调解中心，旗委政法委员会牵头成立了旗级冲突调解中心，将村民无法通过说出来的问题逐步引入司法渠道，为执法权力“村民说出来”的制度提供了支撑，从而保证了调解协议的实施效果。截至2020年5月底，共受理矛盾纠纷1322件，调解成功1059件，调解成功率80.1%。

在推进“村民谈事”制度的同时，我们将借助网格治理推动网格服务管理的实施，并将网格触角延伸到社区、建筑、企业、市场和村民小组。全旗共分2060个网格，2622个网格成员，开展信息收集、冲突解决、治安防控和便民服务。实现了有群众、有矛盾、有隐患的地方就有电网工人，形成了责任明确、效率高的大联合物流、大联动的治理机制。

薛家湾鹏泰物业公司副总经理张世中坦言，拖欠物业费的情况并不少见。过去，我们不得不通过司法程序。既然有了“村民谈事”，我们就可以冷静地与业主面对面地谈问题，由专业的调解人帮助处理，不仅解决了问题，还调和了业主与物业的关系，节省了司法资源。它确实实现了多个目标。

随着“村民说事情”制度的普及，村里大大小小的事情都变得公开透明，村民们对村里的发展充满了信心和热情。从最初的纠纷和投诉讨论到现在的发展、建设和理念的讨论，自治、法治和德治的一体化体系不断丰富着“村民说话”的内涵。