孟瑞林 贺龙“三治融合”润民心——发展新时代“枫桥经验”的乌兰木伦镇实

中国共产党第十九次全国代表大会报告提出:“要建立共建、治理、共享的社会治理模式。”加强农村基础工作，完善自治、法治、德治相结合的农村治理体系。

乌兰木仑镇作为伊金霍洛旗县域经济的排头兵和我国经济发达城镇行政管理体制改革的试点地区，站在了新时代的起点上。如何引领基层社会治理创新？

寻求、响应和跟随趋势。

中国共产党第十九次全国代表大会召开以来，乌兰木伦镇着力于农村治理体系和治理能力建设，坚持和发展了新时期的“乔峰经验”，实施了以网格化社会治理为创新，立足于加强基层党建，坚持以人为本，有序推进了以党建为主导的“三个治理一体化”的基层社会治理实践。

党建引领村民“上访”向干部“下沉”的转变

习近平总书记指出，社会治理是一门科学，治理与管理的区别体现为系统治理、综合治理、法律治理和源头治理。

“管理通常是自上而下的，单向的，更多地通过等级关系，更强调服从；治理包括自治、法治和德治的内涵，其中扁平化更为突出，强调参与。”乌兰木伦镇党委副书记、政法书记王馨漪介绍，为了实现“一字之差”的转变，最大限度地发挥其优势，该镇从管理内涵上不断创新。

坚持党的建设的指导思想是新时期“乔峰经验”的政治灵魂，是其不断创新和发展的根本保证。

"哪里发展，哪里需要群众，哪里建立分支机构."乌兰木伦镇充分发挥党在基层社会治理“三治合一”中“统筹兼顾、协调各方”的领导核心作用，充分发挥乡镇和三区的地理、资源和组织优势。三个区各设一个党外委员会，负责本区的党建和社会治理，探索和创建“一个核心、三个极点、综合发展”的基层党建治理新模式。通过优化组织设置，编织秘密，

乌兰木仑镇以乡镇党群服务中心为平台，以廉布地区党员教育培训基地为载体，以布莱格地区为主体，统筹规划本地区的村庄、社区和企业资源，强化解决基层治理问题的“三个重点”，推动党建引领基层矛盾纠纷从传统管理向现代治理转变，探索建立基层社会治理新模式。

围绕党建领导基层治理，领导干部定期“下沉”调查安排，建立党建领导基层矛盾纠纷治理的联络点制度，充分发挥党组织在领导政治、组织、机制和能力方面的作用，实现从村民“上访”到干部“下沉”的转变。镇领导班子成员和村“两委”领导每月集中走访调查一次，引导广大党员群众深入参与基层治理，形成基层治理的整体合力，积极解决，尽快化解，把村社党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。

注重村社调解委员会矛盾纠纷线索的梳理机制，落实手机应用、电话反映、网格人员触摸、群众反映、上级传递、调研走访矛盾纠纷线索的“双向调度”机制。根据申诉类型和处理权限，将申诉同时送至村、社区人民调解委员会和综合管理中心，由村、社区党支部牵头处理，并将处理结果及时反馈给群众，真正转变群众需求。

重点开展“村(社区)鸣笛、部门举报”，推动矛盾纠纷调解力量的汇聚，并通过梳理解决反映的问题，及时就地解决；及时报告和解决跨地区、跨部门的复杂问题；对于无法自行解决的问题，重点关注三个方面:综合执法、重点工作和应急响应。村和社区“吹口哨”，发布集会命令，有关部门“报告”，驻地工作组带头聚集在村和社区，共同解决矛盾和纠纷。

如今，在乌兰木伦镇，党组织的服务管理触角已经延伸到社会治理的每一端。因地制宜，党的建设与基层社会治理的深度融合在全镇各村各社区遍地开花，各具特色，为乌兰木伦的社会治理奠定了坚实的基础。

基于自治，从政府的“单独作战”到人民的“共同参与”

基层社会治理是一门科学，不应由政府来安排。这是坚持多元治理，将社会治理从政府“孤军奋战”转变为政府主导、群众参与的好办法。

乌兰·穆伦，你说到哪里了？党委和政府“搭起了舞台”，但“戏”让群众唱。

网格管理应运而生，上湾社区成为乌兰木伦镇的第一个“实验场”。在实践中不断完善，告别“千线之上，一针之下，线不能穿针”，做到管好每一个地方，服务好每一个家庭，有效解决基层社会治理服务问题。

上湾社区位于镇中心。辖区内有住宅小区、企事业单位、商业网点和综合市场，居民10987人，流动人口众多。

“社区推动党的建设的最终治理，在网格上建立分支机构，并将党的触角延伸到社区、建筑物和商业区。这个分支就像一块磁铁，像“铁粉”一样吸引着人们的心。”上湾社区党支部书记杨志贤表示，与此同时，他还探索了一种“五位一体”的社区治理新模式:“党支部+网格化人员+居民小组+农村圣贤服务+驻格鲁吉亚警察”，真正把全面、准确、高效、便捷的公共服务带到了群众心中。

最近，上湾社区将其管辖范围划分为10个网格，并探索和总结了一种新的基于网格的“1+n+x”治理体系。“1”是电网的负责人，由社区党支部书记担任。负责对电网中的电网人员进行检查，协调矛盾问题，处理突发事件；“N”是辖区内各区的网格成员，负责整理、录入和汇总社会状况、舆论、矛盾纠纷、特殊群体、流动人口等动态信息数据，确保基础清晰、情况清晰、信息准确；“X”是一个准网格成员，由每个地区的志愿服务人员提供服务。协助电网领导收集社区各类信息，及时报告社区隐患和矛盾，提出建议和意见，宣传、教育和解释各项政策法规。

在网上问人们的烦恼，在家里解决人们的困难。这种创新的社会治理模式在乌兰穆伦如涟漪般扩散开来。

“自治至关重要，法治强大，德治健康。在基层社会治理中，党建是核心力量，自治是源动力，法治是保障，德治是软实力。”王馨漪说，乌兰木伦“三治合一”最大的生命力在于三者的互补与融会。

以法治为纲，“事后灭火”转变为“事前防火”

在新的时代，人们对美好生活的要求越来越广泛，这不仅对物质文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全和环境等方面也有所提高。

“好东西一般不会来找我们，但这是我们的职责。”内蒙古合阳律师事务所律师薛呼延今年已经是第四年来乌兰木伦镇开展法律援助工作了。谈到她的工作，她坦率地笑着说。

“当我第一次来这里的时候，我一天最多接手三个冲突和纠纷，我每天都很忙。现在居民们心情很好，矛盾也少了。我们的主要任务是进行法制宣传。”薛呼延如释重负地说道。

看见一片叶子，就知道秋天，但看见的是整只豹子。

如今，在乌兰木伦镇的大街小巷，法治文化的符号和元素随处可见。良法善政的法治精神引领着“尊重、学习、遵守和运用法律”的强大气场，使法治力量深入人心。

乌兰木伦镇在关注如何减少和解决冲突的同时，也在探索如何通过推进门户、预防和控制源头以及实施综合政策，将治理重点从"事后灭火"转向"事前防火"。

乌兰木伦二号派出所根据辖区内工厂、矿区和流动人口多的特点，协调多部门对辖区内工厂、矿山、出租屋和流动人口进行全面清理，积极推进警企合作，在智能安防等项目建设中成功引进企业优质资源。全面引入企业版流动人口信息采集系统和流动人口信息采集应用，将“社区民警上门采集”改为“企业单位主动采集”，有效解决了“人来人往”问题

同时，在重点村和社区实施新的重点防控措施。以乌兰木伦村和乌兰木伦社区为试点，科学配备9名辅警和10名专职网格员，开展实际人口和房屋入户调查、矛盾纠纷调查、普法宣传和安全防范措施宣传等综合管理工作。，从而全面提高综合管理能力和调查解决辖区内矛盾纠纷的效率。

“到目前为止，10个网格成员已经安排了总共1207个住房，人口为2751人；存在安全和火灾隐患15处、边界争议1处，应及时妥善解决；我们发现并监控了三起情感纠纷。”乌兰木伦二派出所指导员杨表示，对于重点家庭来说，提高出警率，形成心理冲击效应，可以有效防止“小隐患”引发“大问题”，确保辖区社会秩序的和谐稳定。

德治从政府的“请我做”到成为居民的“我想做”

德治是“软实力”，是善治的基石。

加强道德约束可以达到“春风变雨”的效果。这种内在化在心中的变化，能量也是无限的。

46岁的谢是上湾社区一名身体残疾的家庭妇女，她也是一名志愿者。温暖的笑脸，亲切自然的交谈，愉悦的亲和力，在她身上处处放射出积极的能量，令人兴奋。她说:“我得到的是阳光，我给予的是阳光。”

谈到谢的家庭和良好的家庭作风，大家都竖起大拇指，夫妻和睦相处，尊重长辈，以身作则，施加微妙的影响。近年来，它被评为旗、市、自治区“最美的家庭”；2017年，她被评为内蒙古自治区第一文明家庭和全国最美家庭；在她的影响下，她所有的家庭成员都加入了志愿者队伍，她一年级的儿子今年被市一中评为“美德男孩”。

“过去，当我遇到麻烦时，每个人都来帮我。现在，只要我遇到别人的困难，我会尽我所能帮助他们。我们必须懂得感恩，整个社会都是这样，亲戚更亲，邻居更和谐，社会更和谐，我们的家会更漂亮。”谢对深有感触地说道。

“通过宣传教育、文化表演、典型示范等形式，继续开展群众喜闻乐见、团结群众、引导群众、教育群众、形成文明风尚的活动，使重德、善的文明实践观念逐步成为每个居民的习惯。”乌兰木伦镇党委委员、宣传委员、妇联主席郭晓燕介绍，随着“新时代工作室”、“好人进家门”、“红榜送好人”等宣传活动的不断开展，乌兰木伦镇涌现出一大批围绕群众的道德楷模和先进人物，“道德楷模”评选、“最美”精神文化品牌的影响力、号召力和引领力逐步扩大。

李是“90后”乌兰木伦人。她是一名即将毕业的大学生，也是上湾社区萤火虫志愿服务队的成员。在COVID-19防控肺炎期间，李涵主动站出来，穿上“红色背心”，成为联合防控志愿者，带回家、量体温、摸排、探访和登记外国人，积极与社区合作抗击疫情。

上湾社区积极报名参加志愿服务队的居民和党员，将根据其专业和爱好，组建7个不同类型的服务队，如党员志愿服务队、治安巡逻志愿服务队、环境保护志愿服务队和“一家人”法律援助投票志愿服务队，有针对性地解决社区居民遇到的问题和困难。

“有些事情在基层，地方方法比较有用，‘新乡县’解决起来比较方便，有时候社区办不到的事情也可以办，甚至我们说十句话，他们一句话也不说。这是社区自治的重要力量。”杨志贤表示，通过载体的不断创新，社会治理已经从“自上而下”转变为“自下而上互动”，从“我想做”转变为“我想做”，从“做人民的主人”转变为“做人民的主人”，基层治理的活力不断增强。

今天，乌兰木伦镇以党建带路，以德治国，以法治解纷，以自治共享，三管齐下，三抓共管，巩固基层政权。自治的活力得到释放，法治逐步普及，道德逐步形成，基层治理的土壤更加肥沃和深厚，人民群众获得了幸福感和发自内心的收获。全国文明村镇、全国环境优美村镇、全国绿色名镇、全国农村治理体系建设试点村镇...所有的“黄金招牌”越来越亮。

青山在远处，河水充满了水。在习近平新时期中国特色社会主义理论和党的十九大精神指引下，乌兰木伦镇坚持以人为本，充分依靠和动员群众，初步实现了基层社会治理“小事不离村，大事不离镇，矛盾纠纷就地解决”。这无疑是对新时期“枫桥经验”的继承和发展。这片古老的神奇而沧桑的热土，再次优雅地绽放出现代化、创新和基层治理发展的花朵。