创新人大监督方式 增强司法监督实效——市人大常委会首次开展法官履职评议

近年来，鄂尔多斯市人大常委会积极探索创新监督方式方法。为进一步加强司法监督，在借鉴浙江省地方人大经验和做法的基础上，2019年首次创新性开展了“两个官员”绩效考核，取得了良好效果。

开展法官检察官绩效考核是深入贯彻党的十九大精神、创新人大监督方式、增强司法监督实效、深化鄂尔多斯法治建设的重要举措。旨在通过绩效考核进一步增强法官和检察官的责任感和使命感，进一步促进司法公正、司法公开和司法公信力，切实维护广大人民群众的合法权益。

精心策划，精心组织，有序推进

评估的目的既不是“找茬”，也不是“找茬”。相反，它通过绩效考核支持和促进法院和检察院依法公正地履行职责，这是一种健康检查监督形式。

为做好这项工作，市人大常委会主要领导和分管领导分别于2018年11月和2019年5月带领学习检查组到浙江省相关城市，对“两个官员”的绩效考核进行了学习和检查。这项工作也得到了我市法院和检察院的高度重视和大力支持。市中级人民法院院长和市检察院检察长亲自参加了学习和检查。

在充分研究的基础上，市人大常委会先后制定并颁布了《鄂尔多斯市人大常委会法官和检察官履职评价办法》和《市人大常委会部分市中级人民法院法官履职评价实施方案》。市人大常委会成立了绩效考核领导小组，成立了考核研究组和评优组，明确了考核期间各阶段的工作任务和具体要求，使考核工作能够按照规章制度进行，确保我市“两官”绩效考核脚踏实地、有序进行。

绩效考核主要分为四个阶段:准备与动员、调查与评估、集中考核、整改与实施。市人大常委会和市中级人民法院共同协商确定了三名民商事法官作为2019年第一次绩效考核的对象，并将东胜区和乌审旗人大常委会列为与市人大常委会同时开展法官绩效考核的试点。

2019年7月12日，市人大常委会召开了市中级人民法院法官绩效考核动员会议。市人大常委会领导小组及其调研评卷组全体成员、市人大常委会部分委员、市人大部分代表以及市中级人民法院全体干警出席了会议。市中级人民法院高度重视，把这次绩效考核作为加强司法队伍建设的一件大事，积极开展各项协调工作。要坚持虚心听取意见的原则，配合做好动员准备、调研考察准备、座谈会征求意见准备、评审会准备、审核会准备，使绩效考核领导小组充分了解考核对象的工作情况市中级人民法院院长在声明中强调。

民主、公开、审慎的评分和法律评价

"法律是规则的终结。"监督市中级人民法院和市检察院维护司法公正底线是NPC工作的重中之重，也是实施依法治国方略、推进依法治市的基础。

深入研究和全面了解评估对象履行职责的实际情况是做好评估工作的保证。市人大常委会制定了市人大常委会法官绩效评估研究组工作计划，明确了研究内容和方法。将“市纪委监察委员会派驻市中级人民法院纪检监察组、市中级人民法院领导小组成员、纪检监察部门、政治部、被评议的法官及其团队中的全体法官、全体合议庭成员、部分市人大代表、律师代表以及部分涉案当事人赞助的评议对象”全部纳入调查访问范围。研究小组共采访和走访了48人，组织NPC代表参加了4次被评议法官的庭审，收集了21份庭审评估表。对6起案件的当事人或律师进行了电话随机访谈，询问被评估法官依法履行职责的情况和司法廉洁情况。通过《鄂尔多斯日报》、鄂尔多斯市人大官方网站等媒体，公示评估对象名单，公布联系电话和网上邮箱，广泛征求公众意见和建议，全面、客观地了解评估对象的履职情况。

“通过调研走访，我听到了许多感人的故事，让我深深感受到法官工作的艰辛和困难，也感受到了案件当事人对自己工作的满意。”市人大常委会内务司法工作委员会副主任林海英说。作为法官绩效考核研究小组的组长，林海英全程参与了考核工作，对法官的绩效有了全面深入的了解。

对鉴定对象的专业素质和司法水平进行认真打分和准确客观的评价是做好鉴定工作的关键。市人大常委会制定了法官工作考评小组工作计划。来自市人大常委会智囊团、市委政法委和市检察院的专业人士组成了评卷小组。在与市中级人民法院审计局负责人充分沟通并依法确定案件评估标准的基础上，随机抽取每个评估对象。2017年7月至2018年12月，该对象主持的6个案件的全套档案(含辅助卷)，其中发回重审、改判、部分改判、信访的案件为强制案件，共查阅100个档案，针对案卷评查过程中发现的问题，如个别案卷送达回执不规范等，评卷小组及时向3个被评查对象反馈，并提出整改意见。

“审查和评估严格以事实为依据，并以法律为标准。它不仅充分肯定了评估对象的工作成果，而且客观准确地指出了存在的问题，提出了有针对性的意见和改进建议。”市人大常委会委员、法制工作委员会副主任、评委会领导刘振辉说。

市人大常委会法官绩效考核研究组和评卷组本着实事求是、客观公正的原则，分别形成了《市人大常委会法官绩效考核研究组调查报告》和《市人大常委会法官绩效考核评卷组案件质量评估报告》。2019年10月9日，市人大常委会法官履职评议领导小组召开工作会议，法检“两个一把手”和市政法委常务副书记出席会议，领导小组全体成员出席会议。与会人员围绕两份报告进行了深入细致的交流和讨论，提出了建设性意见和建议，为市人大常委会重点评议法官提供了准确详实的参考。

从考察、评卷和评议情况来看，三位法官政治立场坚定，勤于学习和思考，认真履行岗位职责，依法公正办案，自觉接受人大和社会各界的监督，廉洁自律，没有违法违规行为。有的理论基础深厚，实践经验丰富，承办过许多疑难案件，成为我市两级法院审理相关领域案件的“领军人物”；有的经常到农村办案，进行现场调查和现场调解，多次接受当事人赠送的锦旗，被评为市法院优秀法官；他们中的一些人善于学习，刻苦钻研，被自治区高级法院评为“全区法院办案标兵”。然而，也发现了一些问题。一些同志作为这个合议庭的负责人，需要进一步提高他们的组织领导能力和开拓创新能力；有些同志需要进一步提高他们的法律理论水平和调查研究能力；有些同志工作细节做得不够，与各方沟通协调的能力有待进一步提高。

现场评估接受监督和整改

“作为市人大常委会第一批开展法官绩效考核的法官之一，我感到非常荣幸。对法官履职情况进行评估是NPC对法官工作的重视、关注和支持，也是我们总结考察、学习和提高的难得机会。根据要求，我在此报告我的职责如下……”在2019年10月28日举行的市第四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上，市中级人民法院原审判员王、薛、刘栓东上台报告工作，并听取了常委会组成人员的意见。这种监督在市人大常委会和市中级人民法院还是第一次

在常委会上，常委会组成人员听取了被评议的三位法官的工作报告，本着对党和人民高度负责、关心群众、关心群众的精神，充分肯定了被评议的三位法官的工作表现，指出了他们的缺点，并公开提出了意见和建议。经过分组审议，出席会议的34名常委填写了满意度测评票，并当场公布了测评结果。他们都对三位评委的表现评价结果感到满意。

市人大常委会专职委员段在现场听取了评委们的工作汇报，并对他们进行了投票评价。“这种形式使市人大常委会的每一位委员都能更好地了解被任命法官的工作状况、成绩和存在的问题，也使人大对司法工作人员任命的监督从形式到内容都有所提高。它是具体的。”段对说道。

绩效考核是手段，整改和提升是目的。如果不注意实际结果，在考核中会有显示；不注重实效，评价就没有生命力。集中评议后，市人大常委会的评议结果和意见应当以书面形式报送市中级人民法院。

“要积极适应司法改革的要求，继续加强学习研究，切实提高办案能力和水平”...根据常委会组成人员提出的意见和建议，市中级人民法院将制定相应的整改措施，市人大常委会也将进行跟踪监督，使各项绩效考核意见得以落实。

“这次绩效考核，一方面让我们近距离感受到了NPC代表们严肃、认真、务实的工作作风。另一方面，它也促使我们把这次评估作为一个不断改进和努力做得更好的机会。”所有接受评议的评委都表示，要虚心接受人大常委会委员的意见和建议，逐一比较，认真整改。

开展“两个官员”绩效考核可以将权力机关监督、人大代表监督和群众监督有机结合起来，使人大司法监督工作的渠道更加畅通，机制更加健全，内容更加丰富，形式更加多样，大力推进人大制度与时俱进。今后，市人大常委会将把“两个官员”绩效考核作为加强司法监督的常态，并深入开展和不断完善。