夯实人大工作根基 充分发挥代表作用——2019年鄂尔多斯市人大常委会代表工作

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全国人民代表大会代表是人民代表大会的主体，代表人民的利益和意志，依法参与国家权力的行使。可以说，代表作品是NPC作品的基础和生命力之源。

2019年是新中国成立70周年和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会成立40周年。在这个重要的历史节点上，习近平总书记作出了重要指示，要求地方人大及其常委会密切联系人民群众，更好地发挥人民代表的作用，脚踏实地，体察民情，凝聚民智，运用法治保障人民权益，改善民生福祉。新形势、新任务、新要求对新时期做好代表工作提出了更高的要求。

为了充分发挥代表的主体作用，使代表有更多的渠道接触人民，了解人民的感受，反映民意，一年来，市人大常委会把尊重代表的主体地位，保障代表依法履行职责，充分发挥代表的作用作为依法履行职责的基础， 完善联系服务机制，丰富闭会期间活动，进一步加强和改进代表工作，有效凝聚了代表推动经济社会高质量发展的强大动力。

不断提高代表的素质及其在学习和培训中履行职责的能力

长期以来，市人大常委会把提高代表素质和能力作为全面加强代表工作的基本环节，不断有效地开展代表学习和培训工作。2019年，在绍兴市人大培训基地和深圳市人大培训中心举办了两次市人大代表履职培训班。邀请专家学者解读习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，学习先进地区的亮点工作实践，实地考察农村振兴示范区、生态保护示范区、高端科技企业，丰富了代表们的政绩知识，提高了代表们的综合素质。此外，还为各级人民代表大会骨干代表举办了培训班。相关学者深入分析了中华民族伟大复兴时期的中国国情，解读了代表们肩负的职责和使命，激发了代表们建言献策、贡献力量的热情。

尊重代表主体在提高建议处理质量中的地位

认真处理代表议案的提案，是尊重代表权威、发挥代表作用的具体体现。市人大常委会高度重视代表建议的交办和督办工作。四届人大二次会议后，会议期间收集的227条建议上传到网络平台进行分配，代表建议代表团会议及时会同市政府办公室召开。分配会议结束后，印发了对口督办工作方案、常委会领导督办成员方案、常委会重点督办领导方案，确定了《鄂尔多斯市旗区交通管理大队系统规划建议》等38项重点处理意见。

加强后续监督，促进建议的落实。2019年6月，组织代表对市四届人大二次会议期间代表提出的建议进行了督导，深入市农牧局、住房和建设局、人力资源和社会保障局等5个单位，开展了代表与组织者的面对面沟通和督导。2019年9月，我与政府监察室一起，到市农牧局、住房和建设局、卫生委等9个部门对2018年处理结果为“B”的建议进行了跟踪监督，并现场观察了处理结果。

创新监管机制，提高办案效率。市人大常委会探索并开展了代表建议办理结果评议，制定并颁布了《代表建议办理评议办法》，对部分单位办理代表建议的满意度进行了检查和评估。这项措施极大地增强了承办单位对办理工作重要性的认识，激发了NPC代表履行职责的积极性，极大地提高了办理建议的有效性。

丰富检查和调查方面的闭会期间代表活动

组织代表进行视察和调查，对于密切联系人民群众，充分发挥他们在了解民情、反映民意、凝聚民智方面的独特作用，具有十分重要的意义。2019年8月，市人大常委会组织市、自治区人大代表对农村振兴、产业结构调整等问题进行专题调研。2019年，自治区共邀请23名人大代表参加各种专项调查和检查，有效拓宽了代表了解和治理的渠道。此外，成立了“发布管理服务”和公共文化服务体系建设两个代表小组，开展定向检查活动，协助市级单位邀请市人大代表参加通报会、执法检查、专项调查、集中检查等活动108人次...这些措施进一步加强了代表对地方国家事务管理的参与。

切实支持和保障代表在机制建设中依法履行职责

一年来，市人大常委会不断完善代表依法履职服务保障机制，为代表依法履职创造了有利条件。针对当前代表履职积极性不高、代表活动质量不高、代表履职监督激励机制不完善等问题，市人大常委会对《代表法》和《自治区实施办法》的实施情况进行了专项调查，充分了解各级代表依法任职和履职情况， 提出了完善代表科学系统培训、完善代表依法履职管理机制的具体建议，营造了代表依法履职的良好氛围。

全力推进人民代表大会代表民生工程投票制度。市人大常委会坚持“以人为本”的发展思路，精心引导试点旗乡开展民生工程代表投票制度，取得显著成效。通过这一切实措施，一系列社会关注和群众迫切需要的实际问题得到有效解决，民生实际工程真正由“领导做主”转变为“代表投票决策”，由“为人民决策”转变为“由人民决策”。

抓好岗位建设，为代表依法履职提供有效平台。推进人大代表院升级改造，启动“五星”人大代表院创建活动。从硬件设备、软件建设、组织管理、活动开展和成果应用五个方面对25个项目提出了具体标准。第一批9个“五星”人大代表院得到成功评估，各级人大代表“建”、“管”、“用”家意识进一步增强。

2020年是全面建设小康社会和结束“十三五”规划的一年，这将有助于鄂尔多斯经济社会持续健康发展。下一步，市人大常委会将坚持以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央和自治区党委的决策部署和市委的中心工作，积极回应人民群众的关切，充分发挥代表机构的作用，创造性地做好立法和监督工作， 努力为促进全市经济社会高质量发展做出新的更大的贡献。