七大看点解析民法典草案如何回应百姓关切

□新华社《新华视点》记者罗沙白洋

5月22日，作为今年全国人民代表大会的重要组成部分，酝酿多年的民法典草案被提交给第十三届全国人民代表大会第三次会议审议。这将是中国第一部以法典命名的法律。

被称为"社会生活百科全书"的《民法》草案是民法一般原则和包括一般原则、财产权、合同、人格权、婚姻和家庭、继承、侵权责任和补充条例在内的分法草案的结合，有1，200多项条款涵盖公民的整个生活。《民法典》颁布后，中国现行的民法通则、物权法等相关法律将被取代。

作为新时期人民权利的宣言，民法典草案充分体现了时代特征。该草案直接回应了社会热点和人们的担忧，比如住宅建设用地使用权70年期满、空高空坠物、性骚扰以及通过手机应用收集个人信息。特别值得注意的是，草案还反映了对流行病预防和控制的有针对性的考虑。

方面1-

与疫情相关:在特殊情况下保护无人值守的“病房”，明确财产应急处置责任

COVID-19突发肺炎打乱了人们的生活节奏，给民事立法带来了新的问题和挑战。结合疫情防控工作，民法典草案做出了一系列有针对性的最新修改:

——为进一步完善监护制度，草案规定，监护人因突发事件等紧急情况暂时不能履行监护职责，被监护人生活无人照管的，被监护人居住地的居民委员会、村民委员会或者民政部门应当为被监护人安排必要的临时生活监护措施。

“实际上，监护人是孤立的，这导致了被监护人缺乏照顾的情况。这次修改草案是非常必要的。”上海外国语大学法学院副教授黄琦委员表示，监护制度的完善可以有效加强特殊情况下被监护人的保护，也要求基层组织及时履行职责，及时发现相关情况并采取措施。

——草案在征用组织和个人的不动产或动产时增加了“防疫和控制”。关于物业服务企业和业主在疫情中的相关责任和义务，草案增加了物业服务企业或其他管理者应落实政府依法实施的应急措施和其他管理措施，并积极配合相关工作，业主应依法配合的条款。

“在疫情期间，物业承担了大量的工作，在预防和控制社区疫情方面发挥了非常重要的作用。每个人都是显而易见的。”北京市律师协会会长高子程代表表示，通过立法明确物业服务企业在疫情等特殊情况下的应急责任，明确业主的合作义务，有助于物业开展相关工作，维护社区居民的人身财产安全和社会公共利益。

此外，草案完善了国家订货合同制度，规定国家根据抢险救灾、防疫控制等需要下达国家订货任务和指令性计划的，有关民事主体应当按照有关法律、行政法规规定的权利和义务签订合同。

方面2-

产权汇编:明晰居住权，解决业主权益保护和维护问题

草案产权汇编的亮点之一是增加了新的用益物权“居住权”，明确居住权原则上是无偿设立的，居民根据合同或遗嘱登记后有权占有和使用他人的房屋，以满足其稳定的居住和生活需要。

重庆索通律师事务所律师韩德云表示，该制度承认和保护了民事主体灵活的住房保障安排，有助于为公共租赁住房和老年人住房提供法律保障。此外，在债务追踪、银行拍卖等方面。，居住权的确立也有助于解决实际问题。

此外，草案明确规定了住宅建设用地使用权在70年内到期、社区业主维权困难、公共维修资金常年“沉睡”等社会热点问题:

——很明显，如果住宅建设用地的使用期限届满，将自动续期；续期费的缴纳或者减少，依照法律、行政法规的规定办理。

——明确地方政府和居民委员会相关部门对业主大会的成立和业主委员会的选举给予指导和帮助；适当降低业主共同决定事项的投票门槛，特别是建筑物及其附属设施维修资金的使用，增加紧急情况下维修资金使用的特别程序。

高子程说，民法典草案为现代财产权保护制度奠定了坚实的基础，使人们的财产权能够得到更有效的保护。它为调整财产纠纷等民商事关系提供了有效的法律依据，也为空制定地方性细则提供了空间。

方面3-

合同编写:增加物业服务合同，完善电子合同，对高利贷和“霸王条款”说“不”

从买房到支付水电费，没有各种各样的合同，人们就无法生活。针对近年来合同领域出现的新问题，草案在合同汇编中做了一系列的规定，主要有以下几点:

——针对物业服务领域存在的突出问题，草案增加了物业服务合同，为普通百姓解决物业纠纷提供法律依据。

——为适应电子商务快速发展和人们网上购物习惯的需要，草案完善了电子合同订立规则。

"以立法的形式，肯定电子合同未来的发展前景."黄琦表示，这确保了商业活动中双方的合同可以通过便捷的电子合同签订，从而降低了签订书面合同的复杂性。

——鉴于近年来高利贷问题严重，草案明确规定禁止高利贷放贷。对于许多消费者遇到的商家的“霸王条款”，草案完善了标准条款体系。

“合同法的基本原则是双方平等。过去，我们更注重形式上的平等。随着社会的发展，每个人对合同本质平等的要求越来越高。”西南政法大学经济与法律学院教授王玉玉委员表示，草案中标准条款体系的详细规定有利于进一步加强对消费者权益的保护。

方面4-

人格权:加强对个人信息和隐私的保护，重视性骚扰和基因研究

人格权的独立编纂是民法典草案的一大亮点。代表们普遍认为，这是《民法》立法的一项重大创新，有利于加强对个人尊严的全面保护。

手机应用悄悄地收集个人信息？骚扰电话让人无法忍受？.....为应对信息技术快速发展带来的新问题，草案保护隐私和个人信息。

-隐私的明确定义。根据草案，隐私指的是空的私人房间、私人活动和私人信息，自然人有安静的私人生活，不愿意被他人知道。

北京金泰律师事务所主任皮专员认为，将“私人生活是和平的”纳入隐私权不仅是一种完美的书写，也拓展和丰富了法律保护的范围。这意味着频繁的骚扰电话、短信和强制弹出广告也可能被视为侵犯隐私权他说。

-完善防止性骚扰的相关规定。在总结现有立法和司法实践经验的基础上，草案规定了性骚扰的认定标准以及机关、企业、学校等单位预防和制止性骚扰的义务。

“草案规定了性骚扰，也就是说，应该通过立法制裁违法行为，安抚受害者的心。明确企业和其他单位的相关义务是为了更有针对性地防止工作场所和校园中的性骚扰，并有助于在第一时间保留和掌握证据。”重庆京生律师事务所主任彭静专员表示。

此外，为了规范与人类基因和人类胚胎有关的医学和科学研究活动，草案澄清了在此类活动中应遵守的规则，以避免科学伦理的"无法承受的重量"。

方面5-

《婚姻与家庭汇编》:确立离婚的冷静期，明确夫妻共同债务

在草案中备受关注的婚姻和家庭，侧重于促进家庭和谐和解决人民强烈反映的实际问题。

——为减少“头脑发热”离婚，草案规定了提交离婚登记申请后30天的离婚冷静期，在此期间，任何一方均可向登记机关撤回离婚申请。

“中国的离婚率逐年上升，‘闪婚’和‘闪婚’现象也在增加。设立离婚冷静期是为了维持家庭关系的稳定，与“离婚自由”并无冲突。”全国人大常委会法制委员会经济法办公室一级督察杨明伦表示，许多国家已经实施了离婚冷静期制度。该制度适用于夫妻协议离婚，不涉及家庭暴力等诉讼离婚。

——这显然是一个无过错的一方，但离婚后，却是“两个人和money/きだよ 0/”;离婚后，我发现自己莫名其妙地“负债累累”...草案对这一现象说“不”，反映了保护家庭成员合法权益的明确价值取向。

草案吸收了最高人民法院司法解释的规定，明确了夫妻共同债务的范围；增加“其他重大过错”作为离婚损害赔偿的适用情形；如果婚姻无效或被撤销，无过错方有权要求损害赔偿...

高子程说，界定夫妻共同债务的范围有利于保护家庭成员和债权人的合法权益。设定离婚损害赔偿的“一体”条款，增加了对婚姻无辜一方的法律救济，有利于引导人们提高婚姻家庭中的责任感和诚信，维护和谐的社会关系，为司法裁判提供更明确的制度保障。

方面6-

继承:扩大遗产和支持协议的范围，增加新的遗嘱

随着社会的发展，人们的财富增加，财产继承问题变得越来越重要。草案继承版对现行继承法的许多修正有利于遗产的适当保存和顺利分割，并促进家庭和谐。

——保障“老有所养”，满足养老的多样化需求。草案完善了遗赠和赡养协议制度，适当扩大了受抚养人的范围，并明确了继承人以外的组织或个人可以成为受抚养人。

——与时俱进，遗嘱的形式和效力更加灵活多样。草案增加了新的遗嘱形式，如印刷和录像，增加了对继承人的宽恕制度，并删除了现行继承法关于公证遗嘱优先权的规定...

“实际上，当立遗嘱人想变更遗嘱时，他不能去公证处重新立一份经过公证的遗嘱。”黄琦表示，遗嘱公证不再规定优先权，这表明法律充分尊重遗嘱人的真实意愿。新的遗嘱形式使遗嘱人的表达尽可能不受客观条件的限制，这也是社会民事活动更加动态化的体现。

此外，为了确保遗产的妥善管理和顺利分割，草案还增加了遗产管理人制度，以更好地维护继承人和债权人的利益。

方面7-

侵权责任:解决高空空抛物坠落物问题，防止滥用“自救行为”

——侵权责任法草案在加强保护民事主体合法权益的同时，兼顾维护社会公共利益，为社会生活提供行为规范。

鉴于高空抛物线形物体，草案采取了多管齐下的方法:明确禁止从建筑物中投掷物体；处理这类事件的主要困难是肇事者难以确定，强调有关当局应依法及时调查并找出责任人；规定物业服务企业等建筑管理人员应采取必要的安全措施，防止此类行为的发生。

高子程表示，该草案完善了高空抛物线形物体所涉各方的民事责任，有利于受害者的索赔，并监督相关当事人自觉履行自己的职责和义务。

——为了更好地保护被侵权人的合法权益，草案进一步修改和完善了“自救行为”制度。

根据草案，如果合法权益受到侵害，情况紧急，不能及时得到国家机关的保护，如果不立即采取措施，合法权益将受到不可挽回的损害，受害人可以采取合理措施，如在必要的范围内扣押侵权人的财产，以保护其合法权益，但应立即要求有关国家机关处理。

同时，草案明确规定，如果受害人采取不当措施，给他人造成损害，应当承担侵权责任。

“建立自助行为制度，有利于公众灵活应对生活中的各种突发事件，维护自身权益，体现法律以人为本的宗旨。”全国律师协会副会长委员认为，维护自己的权益必须建立在不损害他人权益的基础上。草案吸收了各方意见，为这一制度增加了必要条件，引导每个人依法行使权利和承担义务，防止这一制度被滥用。

此外，草案还完善了生产者和销售者召回缺陷产品的责任规定，完善了网络侵权责任制度，加强了医疗机构及其医务人员对患者隐私和个人信息的保护。

(新华社北京5月23日电参加写作的记者:、、周、、兰)