法治让国家治理迈向新境界——四论协调推进“四个全面”

多年来，在人们的心目中，改革就是要解放思想，敢于突破陈规，即打破规章制度。为此，“一切重大改革都必须以法律为基础”，“确保改革走上法治的轨道”。习近平总书记在全面深化改革领导小组会议上为改革划定“法治边界”，给世界留下了深刻印象。

十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央治国决策中，在全面建设小康社会的进程中，全面深化改革、全面依法治国被视为“一只鸟的两翼”和“一辆车的两个轮子”，成为贯穿上下的“姐妹章”，推动着我们的事业向前发展。

回顾过去，治理国家的主线清晰可见。2012年12月，在执政不到一个月的时间里，习近平总书记在首都各界颁布实施现行宪法30周年之际郑重宣布，“依法治国，首先是按照宪法治国；依法执政的关键是按照宪法执政。”。2013年3月，刚刚当选中国国家主席的习近平向全国人民郑重宣誓:“我将忠实履行宪法赋予的职责。”两个场景和一种态度:尊重法律和实施法治是一个好政府的关键。中国共产党十八届四中全会立足于30多年的法治实践，经过两年多的法治探索，勾画了全面依法治国的新蓝图，标志着中国法治建设的新里程碑。

对于像中国这样有着几千年人治传统的国家来说，全面依法治国无疑是国家治理领域中一场广泛而深刻的革命。宣布“法律之外没有绝对的权力”，并展示法治的权威；强调“政府职能转变到哪一步，法治建设应该跟到哪一步”，发挥法治的力量；警示“让人民在每一个司法案件中感受到公平和正义”，促进法治实践；要求“领导干部要成为遵纪守法的模范”，树立法治信念...习近平总书记提出全面依法治国，拓展了法治的模式，丰富了法治的内涵，拓展了法治的外延，成为依法治国思想的重要组成部分，将社会主义现代化建设推向了一个新的高度。

把全面建设法治作为大战略布局的一部分，标志着法治按下了“快进键”，进入了“快车道”。党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一、依法治国与以德治国的结合等。，从顶层设计的角度回答法治的统一性问题；“五大法治体系”、“三个共同进步”和“三位一体建设”从国家治理的角度回答了法治协调问题；“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，从参与者的角度回答了法治的系统性问题。特别是回答了党的领导与法治关系的根本问题，不仅明确了中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处于统筹协调各方的地位，而且强调社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。对法治认识的深化，正是执政党在现代化进程中的自我超越和自我完善。

只有把法治全面纳入中国发展的博弈之中，我们才能认识到这一战略部署的重大现实意义。中国共产党第十八次全国代表大会以来，改革、发展与稳定、内政、外交、国防、党的管理、国家和军队都受到法治的构建、支持和运行。从深化分权和分权到逐步改善民生；从剧烈的经济改革到党的建设，法治提供了制度保障。如果我们把治理国家比作一本大书，那么法治就是轮廓，轮廓是平滑的，轮廓是开放的。在治理体系中，法治体系成为关键环节；依法治国已经成为执政能力建设的重要内容，法治的引导和规范保证了我们的社会在深刻的变革中既有活力又有秩序。

从一个更大的坐标系来看，一种鲜明的感觉是，全面依法治国的战略举措，无论是在改革开放三十多年的历程中，还是在中国现代化百年的征途中，还是在世界社会主义百年的演进中，都标志着一种全新的探索。我们要把依法治国提高到“为子孙后代谋长远发展”的高度，把“建设有中国特色的社会主义法律体系，建设社会主义法治国家”作为目标，以坚持中国道路、完善中国制度为立足点，全面部署依法治国方略。全面依法治国作为治国的重要武器，谱写了法治历史的新篇章，开启了中国特色社会主义的新征程。

在“四个全面”中，全面依法治国的战略举措，是对全面深化改革和从严治党的补充，共同为全面建设小康社会的战略目标提供了基本动力、基本保障和基本支撑。法治不仅是框架和轨道，也是理念和方法。重大改革要以法律为基础，改革成果要用法治来巩固，全面依法治国为全面深化改革提供稳定和规范；要依法治国，首先要依法治党，然后才能依法治国。没有全面依法治国，国家生活和社会生活就无法有序运行，社会和谐稳定就难以实现；没有全面依法治国，我们就不能治理好国家，管理好政府。在法治被确定为党执政的基本方式的今天，要全面依法治国，必须抓住关键的少数领导干部。只有按照习近平总书记的要求，全社会尊重法律科学和法律的守法用法，把法治的思想和方式贯彻到治国理政的全过程和改革发展的博弈中，法治才能成为中国进步的有力保障，从而实现经济发展、政治清明、文化繁荣、社会公正和生态良好。

"法律是规则的终结。"要跳出历史的周期性规律，实现长期治理，走好中国之路，实现长期稳定，就必须实施全面依法治国的战略规划。沿着社会主义法治道路建设法治中国，我们一定能够在“四个全面”相互激荡的伟大进程中描绘出民族复兴的宏伟蓝图。

(新华社北京二月二十七日电)