加强环保能力建设 践行绿色健康生活

今年6月5日是第44个世界环境日。今年环境日的主题是由联合国环境规划署确定的:促进可持续的生活方式。今年6月5日也是新《环境保护法》在中国实施后的第一个“环境日”，环保部确定的主题是“实践绿色生活”。主题旨在增强全民的环境意识、节约意识和生态意识，选择低碳节俭的绿色生活方式和消费模式，形成人人倡导生态文明的社会新风尚，为生态文明建设奠定坚实的社会基础和群众基础。

十八大以来，按照党中央“五位一体”建设总体布局的要求，我市把生态文明建设提到了更加突出的位置，建设步伐进一步加快。先后发布实施了一系列重大决策部署，推动全市生态文明建设取得重大进展和积极成效。

环境保护取得了显著成效

近年来，我市着眼长远，协调城市资源、环境与发展的关系，研究制定了“十三五”期间城市资源环境承载力和环境保护规划，因地制宜，消除了潜在的环境风险。聘请国内顶尖环保专家组建全市环保专家咨询委员会，在规划产业定位和做出重大环境决策时，为全市和各旗区提出意见和建议；发生环境安全事件时，对我市的处置或响应提出意见和建议；发生突发环境舆情时，根据相关部门提供的各种基础环境数据，及时向社会和媒体发出权威、公正的声音；当难以进行环境保护，特别是各种污染的防治时，提出具体措施和建议。

为环境保护设定最严格的门槛。按照三届五中全会提出的“最严格的环境保护门槛”的要求，坚决落实“四不准”和“四不准”。从长远来看，制定并发布了《关于进一步加强城市环境保护工作的意见》、《关于进一步加强城市环境保护工作的决议》、《城市环境保护综合整治三年行动计划》、《关于严格环境保护准入促进经济转型发展的指导意见》等一系列政策文件。

进一步严格环境执法，加强环境执法。结合新环境保护法、四项配套实施措施和依法治市的新要求，严厉打击影响转型发展、损害群众利益的环境违法行为。采取“零容忍”的态度，对超标的环境违法行为、非法建筑、群众举报和媒体曝光进行立案；综合经营上市监管、区域审批限制、日常处罚、限制生产、停产整顿、查封扣押、行政拘留等行政措施，保持了环境违法高压态势；加大后检查力度，切实督促执法对象落实整改，不履行行政处罚决定的，及时申请人民法院强制执行。

进一步强化环境保护执法战略。坚决抓住反面几个典型案例，利用案例陈述在打击一个家庭、震惊一个家庭、教育一方方面发挥社会作用；积极总结日常监管信息，充分利用群众举报，进一步提高全市环境监测和抽查水平；建立跨旗区跨执法和联合执法检查机制；进一步加强与公安稽查执法监察机关的沟通协调，做好行政执法与纪律处分、刑事司法移交的衔接工作。

偿还旧账户多于新账户。突出底线思维，进一步强化环境保护和风险防范意识，着力从不同层面消除潜在环境风险和近年来经济快速增长积累的突出问题，严格控制准入壁垒，坚决杜绝新的环境问题。结合三年污染治理规划，以问题为导向，以项目为支撑，以三年为目标，2015年共安排环境基础设施建设和水、气、重金属污染环境综合整治等污染治理项目144个，历史环境债务逐步分期分批还清。

确定2015年为全市环境保护能力建设年，重点建设执法、监测和监督三大队伍，大力加强全市环境保护体系的环境保护能力建设。2015年，我市环保能力建设现场观察会将每季度在全市各旗区轮流召开。

继续加强减排、大气污染防治等日常工作，提前规划和准备好“水十篇”和“土十篇”。集中力量与污染作斗争，继续推进大气污染防治。我市提前完成了“十二五”重点减排任务中的31个国家级减排责任项目。截至5月底，已完成或接近完成10项大气污染防治工作，13项指标取得进展，其余3项正在推进。126天city/きだよきだだよ0/gas整体质量优良，优良率达83%。空与去年同期相比，空气质量提高了8天，而污染严重的天气只有1天(与去年同期相比下降了1天)。各类污染物浓度下降，特别是细颗粒物(pm2.5)比去年同期下降了15%。在大气污染防治重点任务方面，完成了13家重点企业的清洁生产审核；淘汰9台小型燃煤锅炉；48个脱硫、脱氮和除尘改造项目已经完成，19个项目正在建设中；在加油站完成了12次油气回收处理；完成了13个粉状材料堆场的全封闭处理，5个正在施工中；2005年底前登记和运营的57辆黄标车被淘汰，6139辆黄标车和旧车被淘汰。

充分发挥“12369”环保热线和网络平台的作用，畅通公众表达渠道。聘请300名市旗两级环保义务监督员，加大环境隐患和新出现问题的发现力度。

环境保护促进变革和发展

以环保促转型。积极引导企业遵守环境法律法规，提高污染防治水平；适应经济形势新变化，将环境保护纳入经济社会发展主战场，积极探索保护与发展并重、服务与监管相结合、经济与环境保护双赢的工作策略和方法，为经济转型升级提供更加坚实的环境支撑和更好的环境服务。

优化环境指标配置，尽一切努力稳定增长。鄂尔多斯燃煤发电基地规划环境影响评价于今年4月正式获批。根据规划环境评估，该市将依托丰富的煤炭资源建设大型坑口电站群。到2020年，煤电装机容量将增加2400万千瓦，电力将主要出口华北、华中和华东。燃煤发电基地的建设不仅将促进我市的结构转型和经济发展，而且有助于优化全国能源供需格局，特别是在控制京津冀雾霾天气方面发挥重要作用。

积极深化环境管理体制，激发制度优势。运用市场化手段进一步优化总量指标配置，使有限的总量指标能够分配到建设项目中，确保建设项目的顺利建设。经自治区环境保护部门和财政部门多次协调，同意市内设立排污权交易中心开展相关业务。目前，市排污权交易中心已经成立，并正在积极筹备相关业务开展前期工作。

着力消除影响经济转型发展的环境隐患和问题。一是加大环境执法、调查和整改力度，确保重大环境事件不会导致上级审批限制和影响转型。突出底线思维，进一步强化环境保护和风险防范意识，努力从不同层面消除近年来经济快速增长积累的环境风险隐患和突出问题。对全市各旗区的环境隐患和问题逐一进行调查和列出，并分别致函九旗区党政一把手，由市委、市政府一把手签字，并派出九个环境隐患排查整治监督小组进驻九旗区，对其进行全方位监督。特别是要求监管小组重点关注自治区监管的名单问题，通过拉网卖号等方式进行监管和整改。二是进一步畅通信访渠道，加强环境投诉热线管理，建立健全受理和处理制度，确保不发生影响转型的群体性信访。

环保工作进入了一个新的常态

目前，我市环境保护工作已进入新常态，我们面临着前所未有的机遇和挑战。新《环境保护法》的实施赋予了环保部门一定的强制力，并对建设项目管理提出了更严格的规定。随着物质生活水平的不断提高，人们对环境质量的要求也越来越高，越来越迫切。自去年以来，空的空气污染和水环境安全已成为媒体关注的焦点，社会关注和公众讨论。此外，鄂尔多斯市正处于经济增长转型爬坡的关键时期，环境保护任务日益艰巨。为此，下一步应完成以下任务:

继续做好环境危害调查和整治工作。对于全市尚未整改的突出问题，专项人员将密切关注落实情况，年底前全部整改到位。一是要进一步完善台账管理制度，落实责任。对进入台账的问题进行动态管理，每半年进行一次清账，对已经整改的问题进行取消，新发现的问题经审核后纳入台账管理。二是要加强监管和调度。市两旗定期监督调度，发现问题及时处置。“回顾”已纠正的销售数字问题，以确保它们不会反弹；对仍有违法违规行为的企业，要依法严肃处理。

继续改善环境/空气质量。确保全运会期间蓝天白云，继续加强大气污染防治，2015年重点推进重点行业污染控制、淘汰小型燃煤锅炉、淘汰黄标车、油气回收、矿山环境综合整治等项目。结合全国“水十条”的发布，全市水环境综合整治领导小组继续深入组织开展各项工作。

加快减排项目的整治进度。首先，要求尚未开工的项目必须在6月份开工，未开工的项目将暂停整改。二是稳定停修达不到排放标准的项目，7月底前达到排放标准。三是进一步加强监控，督促所有企业正常运行，达标排放。第四，加大处罚力度，对不达标或违规的企业给予重罚。

加强环境保护能力建设。今年，我们将重点加强环境监测、监督和控制能力建设，提高环境信息管理和控制能力。根据国家三级标准，人员、仪器设备和房间应配备齐全。力争全年各旗区和重点园区达到标准化和信息化建设的要求，建立城市、旗区、园区和企业四级联网的环境监管体系。通过在线监测和定期检查监测，及时发布相关信息，开展针对性执法监督，提高工作效率，为旗区和公园发展服务。

进一步完善环保信访和网络舆情应对。首先，密切关注网络舆情。第二，做好当地人。努力解决问题，要求旗乡主要领导深入到户了解群众的实际需求，认真梳理存在的问题和矛盾，列出问题，统筹解决，真正帮助群众解决一批问题，特别是解决生产企业周围农牧民的生产、生活和就业问题。三是加大园区及项目周边环境综合整治力度。