释放市场活力 推动大众创业——鄂尔多斯市深入推进商事制度改革记事

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9月2日，连苏市长为鄂尔多斯瑞源文化发展有限公司颁发了首个“三证一证一码”的营业执照，按照国务院的要求加载了统一的社会信用代码，标志着我市“三证一证一码”登记制度改革全面实施。作为商业体制改革的重要组成部分，我市“三证合一、一证一码”登记制度的改革比国家工商行政管理局等六部委规定的时限提前了一个月。

推进商业体制改革是党中央、国务院的重要决策，是减少行政审批、转变政府职能、释放市场潜力的重要举措。注册资本实收登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原来对注册资本、投资方式、投资金额和投资时间的硬性规定，取消了业务范围的登记和审批，由原来的“重审批轻监管”转变为“轻审批轻监管”。在这项工作中，在市委、市政府的统一领导下，市工商行政管理局在国家和自治区两级有效地实施了一系列“大范围”的改革措施。通过实施注册资本认购登记制度、放宽户籍条件、企业年报制度、实施“先证后证”、“三照合一、一码一照”等一系列措施，改革稳步推进，市场活力释放，创业动力激发。

“三证合一、一证一码”:鄂尔多斯走在前列

我市实行“三证合一、一证一码”的注册制度，即打破工商、质监、税务等部门的认证界限，简化手续，优化流程，通过信息化手段将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合二为一。“一照一码”改革是在工商营业执照、组织机构代码和税务登记证一体化的基础上，进一步简化为“一照一码”，由工商部门核发法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。实行“一窗受理、一表填写、并行处理、统一发放照片、同步刻章”的审批模式。

与其他地区相比，我市在实施营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”的基础上，统筹考虑了公章刻制程序，整合了市场准入的各个环节，实现了营业执照、组织机构代码证、税务登记证(国税和地税)和公章刻制的“多证合一”，在市场准入的办理时间上实现了质的飞跃。"集成了三个证书."同时，许可证号将由原来各部门分配的编号改为统一的社会信用代码，从源头上给企业一个全国统一的主体识别号，使企业拥有全国唯一的免费许可证号，有利于消除监管盲点，提高监管效率。市工商行政管理局作为全市“三证合一”登记制度改革的主管部门，先行先试，深入研究政策措施，起草了《鄂尔多斯市工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度实施意见》和《鄂尔多斯市市场主体住宅(营业场所)登记暂行规定》。 7月经市政府常务会议通过，由市政府发布，在全市范围内实施。 9月2日，市人民政府行政服务中心颁发了首个“一证一照一码”的营业执照。此外，在改革过程中，旗区局积极推进，率先尝试。东胜区工商分局成为全区第一个实施“三证合一”登记制度改革的单位，鄂旗工商分局成为全区第一个实施“多证合一”(包括工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻制许可证和商业主体社会保障登记证)的单位。五个许可证合并成一个许可证)，一张照片和一个院子。

“三证合一”登记制度改革的实施，大大简化了市场准入程序，降低了投资者的创业成本，对促进大众创业创新具有重要意义。9月2日以来，我市率先实施了“一证一照一码”的登记制度改革，提前发放了统一社会信用代码的营业执照。截至目前，全市已发放“三证一照一码”企业和农民专业合作社(不含个体工商户)营业执照1692张。

经营场所:进一步放宽注册条件

根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》和《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发内蒙古自治区市场主体住宅(营业场所)登记暂行规定的通知》，结合我市实际情况， 市工商行政管理局对改革方案进行了调整，提交了《鄂尔多斯市市场主体住宅(营业场所)登记暂行规定》，坚持不违反法律法规，不打破常规，并提出了以下六个方面的建议:

——已取得建设用地使用权、农村土地承包经营权和宅基地使用权的土地，允许作为市场主体的住所(经营场所)。但是，农村牧区承包土地不得用于非农建设。

工商部门认为，依法取得上述土地使用权，并在其上修建一些临时设施，能够送达文件，可以作为市场主体的住所(营业场所)。农村承包地农牧业建设对于发展养殖业、实现农牧业产业化和充分利用闲置土地尤为重要。

——允许住房作为市场主体的住所(经营场所)。

随着市场经济的不断发展和人们消费需求的变化，区分商业用途和住宅用途已经没有实际意义，这也是经济发展的必然。将有条件居住证登记为市场主体的居住地(经营场所)，符合经济发展规律和公众需求。住房作为市场的主要居所(营业场所)，只要不损害公共利益和他人利益，是完全可行的。国务院《注册资本登记制度改革方案》还规定，只要申请人有合法使用证明的场所，就可以登记为市场主居住地(营业场所)，国家工商行政管理局也以文件形式确认该住所可以作为市场主居住地，不影响他人利益，从而在法律上确认该住所作为市场主居住地(营业场所)的合法性。同时，为了维护公众和社会利益，还制定了除外条款，禁止在餐饮、娱乐、危险化学品和制造业等行业从事可能危及居民人身和财产安全并影响居民生活环境的经营活动。

——对纳入拆迁范围的房屋，规定了申请市场主体住所(营业场所)的条件。

根据本市实际情况，如果被纳入拆迁范围，且因客观原因不能在短时间内拆迁，为最大限度地发挥社会财富的作用，经房屋所有人承诺并经拆迁主管部门确认后，可作为市场主体的住所(经营场所)。这不仅可以充分利用社会的闲置资产，还可以为公众创造更多的就业机会。

——允许抵押房屋作为市场主体的住所(营业场所)。

根据我们城市的实际情况，互相还债来抵消房子是很常见的。然而，大部分抵消房屋是闲置的，既没有商品房销售合同，也没有房产证。为了有效解决社会矛盾，有效利用社会财富，《条例》将房屋抵销协议视为房屋买卖协议或租赁协议，允许抵销后的房屋成为市场主体的住所(营业场所)。

——预许可部门已批准市场主体的住所(经营场所)的，在办理工商登记时，不得单独提交住所(经营场所)使用证明，工商行政管理部门可以直接登记。

对于预先许可的商业项目，最大限度地简化了注册市场实体的住所(营业场所)的注册程序。对于预许可经营项目，申请人不再向登记机关提交住所(营业场所)证明，登记机关将许可证记载的营业地址作为市场主体的住所(营业场所)，大大方便了登记。

——如果市场主体在同一个旗区行政区划内增加营业场所，可以实行“一张多地址照片”。在相同的地址可以有效地分成多个部分的情况下，可以实现“一个地址和多个照片”。

市场主体在同一标志区域内增加营业场所的，只能申请一个营业执照；对于能够有效划分区间的同一个地址，可以实现“一个地址多张照片”。这样，以简单灵活的方式确认市场主体的合法性，可以极大地激发市场主体的内生活力，充分利用闲置的房地产，避免社会财富的无形损失。

市场主体住宅(营业用房)登记的放宽和简化，进一步降低了市场主体的投资成本，有效利用了我市闲置的房地产，盘活了社会资产，提高了社会财富的利用率和流通率，为创造新的财富和增加社会财富的附加值提供了必要的制度保障。

文字记录:每天都有100多个新的市场参与者加入

随着“三证合一、一证一院”和户籍制度的改革，市工商行政管理局也在实施“先许可后许可”改革、推进企业信用信息监管、探索和推广电子营业执照、积极推进登记便利化等方面进行了积极探索。一系列改革政策的扎实实施，有效促进了各市场主体的快速发展，促进了大众创业和创新。1-9月，新增市场主体29039个，注册资本370.44亿元，同比分别增长43.05%和33.51%。平均每天新增市场主体108个，市场主体存活率达到87%，高于全国70%的平均水平。截至9月底，全市共有市场主体16.4万个，注册资本6395.5亿元，从业人员49.5万人，分别增长4.15%、16.5%和9.39%。新兴产业和第三产业继续保持快速增长态势。就全市房地产企业的产业结构而言，截至第三季度末，三大产业共有8628户、9741户和146080户，其中第一、二、三产业分别占市场主体总数的5.25%、5.92%和88.83%。新产业超过2240个，同比增长65%。