共商生态文明建设大计 共谋畜牧业现代化之路——市政协“加强草原生态保护

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民主的氛围，观点的碰撞，商业寻求共同点，合作取得成功。

9月27日，CPPCC第四届全国委员会第八次常务会议就“加强草原生态保护，转变畜牧业经营方式”进行了专题磋商。

中华人民共和国成立70年来，鄂尔多斯始终重视和推进草原生态保护，解决“三农”和畜牧业问题，有力地促进了草原生态的可持续改善和畜牧业经济的持续健康发展。特别是进入新世纪以来，我们借助西部大开发的历史机遇，率先实施禁牧制度，制定和实施“三区”发展规划，建设生态高效畜牧业，初步走上了生态改善、生产发展、生活富裕的新路子。

一百英里九十美分。虽然我市在保护草原生态、发展畜牧业方面做了大量工作，但与习近平的生态文明思想、高质量发展要求和国外先进经验和做法相比，仍存在差距和不足。

如何应对形势，如何顺应潮流，如何在新的时代把生态文明建设推向新的高度，把畜牧业发展推向新的高度，是我市亟待解决的重要问题。

为了深入实践“生态优先、绿色发展”理念，推进草原生态保护和畜牧业转型升级，脱贫致富，促进农村振兴战略和草原生态文明建设的实施，早在今年年初，CPPCC就将“加强草原生态保护、转变畜牧业经营方式”列为2019年年度咨询计划，并组织专题研究组在全市各旗区开展调研和区域外调研。特别是CPPCC董事长王建国亲自参与调研，围绕制约我市草原保护和畜牧业发展的关键问题，三次深入基层调研，听取基层干部群众的意见和建议，就生态移民、禁止轮牧、草原生态奖励补偿机制、禁止开发区科学利用林草资源等政策的后续落实进行了深入探讨。经过多次讨论、研究和修改，例如讨论会议和主席会议，沉重的建议终于形成了。

“草原生态安全隐患增加，草原生态多样性下降，农牧民生态保护积极性减弱，畜牧业产业结构相对简单，畜牧业转型升级动力不足……”会上，CPPCC专题研究小组汇报了我市草原生态保护和畜牧业管理发展的现状和存在的问题，并提出了咨询意见和具体建议:

——建议深入贯彻落实金平总书记在“黄河流域生态保护与优质发展”座谈会上的重要讲话精神，坚持定水定量的原则，根据不同地区水资源承载能力合理确定饲草料基地规模标准，出台最严格的禁止非法开垦草原制度，坚决杜绝非法开垦和灌溉造成的地下水位下降和草原生态破坏问题；

——建议适当调整禁牧制度，坚持以草定畜、草畜平衡，对现有草原进行科学评价和分类，根据不同的草原类型确定具体的载畜量标准，探索建立禁牧评价体系和禁牧牧区与牲畜平衡区的动态转换机制，促进禁牧制度更加科学规范地实施；

——建议市政府要求各旗区按照“因地制宜、相对集中连片、适度调整”的原则，以自然村(社会组织和团队)为划分单位，细化管辖范围内的“三区”规划，进一步明确各自然村的发展方向；

——建议优化畜牧业产业布局，突出区域特色，发挥比较优势，促进产业集聚。在促进绒山羊、细毛羊等传统优势产业数量稳定、质量提高的基础上，打造一批规模化、规模化畜牧业特色产业；

——建议大力推广“政府组织、公司主导、合作经营、农牧民参与”的模式，实行企业经营或合作经营，根据产业定位打造区域品牌，统一开发市场，畜牧业增加值/0/，在保护生态的前提下实现农牧民稳定增收；

——建议进一步完善草原流通服务平台，制定股权资源资产流通管理制度，设立旗级草原合同仲裁和产权市场化评估机构，依法推进各种产权要素自愿、公开、公平、规范、有序流通；

……

研究报告中的每一句话都铿锵有力，每一条建议都是对如何加强草原生态保护，加快畜牧业经营方式转变的深刻思考。

这次常委会是一次真诚的对话。与会成员、特邀专家和相关部门负责人踊跃发言，观点明确，建议到位，经常引起人们的共鸣。

“要重视人才培养，增强发展潜力；规范合作社内部运行机制；我们应该大力支持合作社的发展……”CPPCC常委、鄂尔多斯市委副主任、NLD秘书长简就推进农牧民专业合作社工作提出了具体建议。

CPPCC常委、九三学社鄂尔多斯市委秘书长、康巴什区人大副主任袁玉元认为，要加强对草原保护的监督，建立更有力的禁牧和轮牧监督管理工作机制；要强化政策约束的刚性，将各项草原生态保护政策的落实纳入党委和政府的考核内容；优化补偿机制，完善生态移民后续管理政策。

、杭锦旗主席吴说，要坚持生态优先、绿色发展的理念，全面解决当前禁止开发区存在的各种问题，在继续做好生态保护和建设的基础上，统筹规划，科学合理利用禁止开发区的生态资源。

内蒙古农业大学原副校长、教授、博士生导师王林贺是本次专题咨询会的特邀专家。他在总结鄂尔多斯地区30多年生态保护与建设研究经验的基础上，提出了遵循自然规律、坚持“近自然”理念、与自然承载力保持平衡、与区域经济社会发展紧密结合的原则，并对不同区域生态建设的物种选择提出了具体建议。

市政府分管副市长及鄂托克旗政府、市农牧局、市林草局、市水利局等相关旗区和部门的负责同志认真听取了会议发言，并对有关问题给予了积极回应。

……

每一个讨论政治的提议都是以问题为导向的，直截了当。协商民主的这些成就承载了委员会成员的责任，也承载了广大人民的生活和愿望。为我市下一步加强草原生态保护、转变畜牧业管理模式提供科学决策参考，也将为我市积极探索。“三个学生”与生产发展、生活富裕、生态良好相统一的新道路，将促进黄河流域生态保护和高质量发展战略的准确扶贫、农村振兴和高水平高水平实施，凝聚最广泛的共识，凝聚最广泛的力量