美丽乡村曲正酣 ——我市文明村镇建设综述

经过绿树红花、文明礼仪、广场歌舞、文明新风的吹拂，鄂尔多斯市的土地和村庄处处如画...

近年来，鄂尔多斯市深入学习了浙江省“万人工程”的经验。在“试点示范、总结经验”的基础上，以村庄清理行动为突破口，以自治区“十万”示范行动为抓手，从点示范到面推进农村牧区人居环境改善。全市已确定首批100个市级美丽农村示范村，建设了一批点面结合的示范村。准格尔旗的“长川百里”、东胜区的早活号、伊金霍洛旗的龙湖渠、乌审旗的神水台、鄂托克旗的宝乐好啸等典型的美丽乡村牧区村落已经出现，创造了一批优秀美丽的乡村品牌，美丽乡村建设成果开始显现。其中，伊金霍洛旗被评为中国乡村清洁行动先进县。

走进鄂尔多斯市的每一个乡镇，你眼前看到的是一幅整洁有序的房子前后景象，一幅幅“看山、看水、怀乡”的动人画面一一展开，展现了新时期文明乡镇的新变化和新魅力。

从“脏乱”到“环境优美”

良好的生活环境是农牧民的殷切期望，也是推进农村振兴的迫切任务。一直以来。鄂尔多斯市委、市政府高度重视农村牧区人居环境的改善，将其作为实施农村振兴战略、改善民生的重要抓手。先后制定并颁布了《鄂尔多斯市农村牧区人居环境条例》、《推进生活垃圾污水处理和厕所革命的具体指导意见》、《人居环境改善三年行动技术指南》。结合落实黄河流域生态保护和优质发展要求，突出重点，突出问题导向，系统开展“三专项整治”。为了建设美丽的农村，2019年，鄂尔多斯市启动了“百日专项行动，应对重点地区的环境混乱”。

小康不是小康，厕所很重要。党和政府领导亲自部署、派出和推动了农村牧区厕所革命。要按照群众接受、经济适用、维护方便的要求，统筹规划改进厕所。对于靠近污水处理厂的人口密集的村庄、居住在相对集中地区的农牧民以及居住在相对分散地区的有自来水供应且室内有空房间的农牧民来说，由于家庭政策的影响，卫生厕所的普及率逐渐提高。2019年，全市建成家庭卫生厕所4.55万个，家庭卫生厕所普及率达到42.9%，比上年提高28.7个百分点。

在伊金霍洛旗哈达图诺尔村，为了有效解决农村污水排放问题，哈达图诺尔村建设了粪便处理系统，该系统配有主管网、支管网、粪便发酵厂、调节池、氧化塘等基础设施。这项措施不仅将粪肥转化为能源，还让大多数村民在家里使用抽水马桶。"自从安装了它，家里的老人不再害怕夜晚的寒冷."伊金霍洛旗何洪庆镇哈达土诺尔村的村民崔广生指着自己的厕所高兴地说。这是村内集中居住区污水管网工程实施后给村民带来的真正便利。

鄂尔多斯市继续大力倡导农村牧区生活垃圾分类减量化，因地制宜地实施“家庭分类、嘎查村收集、苏木乡镇运输、旗区处理”的生活垃圾处理模式。该市有12个新的垃圾压缩和转运站、41个矿化闪速炉和2个垃圾填埋场。垃圾收运处置体系不断完善，633个嘎查行政村生活垃圾得到有效处理，生活垃圾收运处置体系覆盖率达到86%。在污水处理方面，以旗域为单位，合理布局整个污水处理设施，重点推进全国和自治区重点城镇、特色城镇、历史文化名镇、黄河沿岸人口密集城镇的生活污水处理厂建设。50个村庄振兴和示范查茶村的生活污水处理，7个村庄依靠城市设施和公园设施实现污水处理，8个村庄建造新的污水处理设施，9个村庄正在建设中，26个村庄依靠城市设施和公园设施。苏木镇新建9座生活污水处理厂，建成并运行24座农村牧区生活污水处理设施，日处理能力5700吨。

鄂尔多斯市掀起了农村牧区环境整治的热潮。各旗区各乡镇都积极行动，精心安排，创新做法，连成一体，按下了农村“美”的快捷键。

东胜区的博江海子镇、韩台镇、伊金霍洛旗的阿勒腾西热镇、准格尔旗的十里连城镇以疫情防控为切入点，统筹推进人居环境改善，做好春耕准备，战胜贫困，实现了“两手抓”的目标。杭锦旗的呼和木都镇和巴拉贡镇克服了资金短缺的问题。通过捆绑财政拨款和整合各种项目资金，集中力量解决环境卫生重点问题，在重点地区分批实施绿化和公共基础设施建设项目，为如何做好困难地区人居环境改善工作树立了榜样。鄂托克旗七盘井镇围绕工业园区污染控制、垃圾回收场地整治、煤炭运输专用线管理、村庄社区环境整治四个重点领域进行了深入的联合整治，为工业园区人居环境管理提供了有益的借鉴。如今，当你来到鄂尔多斯市的各个村庄，你一定会对乡村有一个全新的认识:路边的柴堆、粪堆、垃圾堆和杂物都不见了；非法建筑被拆除，道路变得平坦、宽阔和美丽；每个村庄都有一个统一建造的垃圾池...农村和牧区的环境越来越美丽。

从“瞬间美”到“时间美”

美丽乡村的建设不会一蹴而就。需要的是坚持不懈的努力。这取决于经济发展、法制完善、教育和实践。如果我们想长期做下去，我们不仅要经得起风吹雨打，还要赢得人民的心。一时的美不是美，但永远的美才是真正的美。鄂尔多斯市坚持“三点建设、七点管理”，不断完善“法治、自治、德治”相结合，推进常态化，完善人居环境整治长效机制。

市委、市政府制定了《鄂尔多斯市农村牧区人居环境整治评估办法》，将改善农村牧区人居环境纳入市改旗、旗改镇绩效评估和部门年度考核，实行“月度监督、月度通报”，及时反馈和纠正发现的问题，确保工作方向不偏离轨道，质量不打折扣。在检查过程中，鄂尔多斯利用无人机航拍提高了工作效率。对该市51个苏木镇、26个街道办事处和大部分村庄的航空摄影是通过突击访问进行的。同时，促进了黄河流域的生态管理和矿区环境管理。在利用无人驾驶飞行器进行空中摄影对人类住区进行补救的过程中，“过去不能参观的所有地方现在都可以参观，过去三天的视察任务现在可以在一天内完成，没有死胡同、遗漏和全面覆盖。”

每个旗区也制作了巧妙的新花样和巧妙的小把戏。一方面，要利用好苏木镇的综合执法，有效遏制农村牧区中心镇、重点道路及周边地区乱丢垃圾、私房、乱占、乱停乱放现象。另一方面，抓好村民自治管理，全面推行村级公共环境清洁“五有”管理和保护制度，推行“门前三包”制度，落实1869名村清洁人员，因地制宜建立“一个团队、三个领导”、“五个一”等管理和保护模式的工作机制，使村内环境长期保持整洁有序。经过深入探索，各地已经形成了一些值得借鉴的好经验和好做法。

鄂托克前旗采取“分区控制、分类治理”的方式，因地制宜地在工矿区实行“园区监管、企业绩效、奖惩强制”的模式，在城镇实行“环境整治、基础建设、网格化管理和保护”的模式，在农牧区实行“镇规划、村负责、户落实”的模式，在郊区实行“部门联盟、多方治理”的模式。

准格尔旗龙口镇探索建立“5+3+1”机制，成立了镇村环卫清扫队、社区环境整治队、村级环卫网格化监督队、镇综合执法局日常巡查队、全镇农村人居环境整治评估队五个小组，引入了副处级干部保廉监督村社区和农民环境整治考核奖惩三个机制，推动了周一例会，有效促进了人居环境的改善。

乌审旗土克镇结合“一清洁、一考核、四级联动、五户连续考核”的环境整治机制，将每月7日定为全镇固定环卫日，每月17日定为综合验收考核评分日，动员18支新时期文明实践志愿者服务队开展“大清洁、大清洁、大消毒”爱国卫生运动，辖区整体环境越来越好。

伊金霍洛旗苏布尔嘎镇成立了由185户贫困户组成的清洁维护小组，在长期管理中发挥了很大的群众主体作用。

东胜区博江海子镇创新“1532”工作方式，镇村两级共管，职能部门各司其职，网格化管控，农村人居环境不断“封锁”，不断“通电”。在每个行政村设立一个"望远镜"和一个"生活环境改善工作队"；利用好五个“显微镜”，加大对各村辖区内旧垃圾的清理力度，清理公交道路和农村道路沿线以及房屋前后的“五堆”柴火、土堆、草堆、粪堆和垃圾场；学校三大“景观”，制定镇管村、村管社、社管户的“三管”政策；举办两次由镇党委和政府牵头的“放大镜”活动，每年春秋两季举办环境整治先进典型评比活动。

从“站着看”到“赶着去上班”

当我们的农村从外表上经历了辉煌的变革时，城镇农牧民精神的现代化就迫在眉睫。美丽乡村的终极意义必须是让农牧民走近美，从综合素质上成长为现代人，实现从“站着看”到“赶着去上班”的转变。

各地通过培育小文明，践行大责任。通过探索建立垃圾交换超市和文明互助超市，收集玻璃、黄金、塑料、纸张、衣物等可回收垃圾，节约文明点进行商品交换，引导农牧民从源头上进行垃圾分类减量化，使农牧民真正成为美丽农村的建设主体和受益者。

村庄是农牧民的家园，农牧民是创造村庄历史和怀乡的主体。为了充分发挥农牧民的主体作用，从思想上改变他们的不良习惯和思想观念，认识到乡村的美丽是他们自己的责任，就要充分宣传和动员村民，给他们一个“生活的地方”，为村民营造一个精神家园。

达拉特旗昭君镇是包头、巴彦淖尔等周边城市市民周末休闲的目的地，也是前往著名旅游胜地恩格贝的唯一去处。在一定程度上，它代表了鄂尔多斯的形象。如果环境肮脏，这不是昭君镇的耻辱，而是整个鄂尔多斯市的耻辱。昭君镇的干部发现，宣传动员群众是做好工作的重要抓手。他们积极在校园活动中开展宣传工作，培养孩子的环保意识，并通过“小手大手”促进人居环境的改善。在19区防治肺炎期间，全镇在所有村庄安装了扬声器，播放了《鄂尔多斯市农村牧区人居条例》，引导农牧民提高环境卫生意识，参与人居环境改善。

为动员群众，地方政府创新宣传方式，将家庭宣传与新媒体推动有机结合，大力宣传人居环境改善和爱国卫生运动对疫情防控和个人健康的重要意义，实时发布工作动态，推广经验和做法，并“曝光全家”，凝聚了全民参与环境卫生改善的强大合力。

达拉特旗司法局制作了搞笑的微型视频《农民张三的一天》，以农村日常生活为背景，用幽默的地方方言生动地诠释了《鄂尔多斯市农村牧区人居条例》。短短几天就有近万人观看，极大地提高了对《条例》的知晓率。

乌审旗武定河镇创造了群众喜欢听的民间故事和地方曲调，并通过颤音、快手和公开数字集中呈现了“捆绑全家”的面貌，极大地调动了群众参与的积极性。

鄂托克旗在人居环境改造之初就在思考如何调动群众的积极性。“每家每户都要及时将生活垃圾倒入垃圾桶，我们增加了运送垃圾的次数，以保证我们的垃圾及时清理。在防疫和控制期间，这是为了每个人的安全。请支持它……”这是鄂连旗上海苗镇八一村每天发布的消息，也是村里每天广播的内容之一。现在，正是广大人民群众的积极参与，使鄂托克旗生活环境的改善充满信心。

除了宣传和动员，村规民约也发挥了重要作用。达拉特旗中和西镇利用村规民约，向每户收取100元的自愿卫生保证金。年终成绩优秀的农户返还保证金100元，考评成绩差的农户不返还保证金100元。此外，镇政府设立了5万元的奖励基金，对表现突出的单位和个人给予额外奖励。同时，把改善人居环境卫生与农村德治结合起来，修订村规民约，把不乱扔垃圾、不乱扔柴火、不倾倒污水等“九不”作为村规民约的重要内容，按照《鄂尔多斯市农村牧区人居环境管理条例》对拒不履行义务的住户进行处罚，充分调动了群众的积极性和主动性。

蓝天白云下，绿色的草原清新宜人；乡村道路，房子的前后都很干净...随意走进鄂尔多斯的任何一个村庄，就像走进一幅宁静的田园风景画。鄂尔多斯人编织的乡村记忆、乡村乡愁，已成为美丽乡村建设的一首顺口溜的新歌，农村振兴的前景一片光明！