精挖“智矿” 用活“外脑”——鄂尔多斯市决策咨询工作综述

2017年5月，自治区第一个官方决策咨询机构在鄂尔多斯成立。改革开放初期，中国许多地区相继成立了党委、政府决策咨询机构，但这在北疆尚属首次。决策咨询机构的建立，不仅是落实中央加强新型智库建设决策部署的具体行动，也是市委、市政府推进科学、民主、合法决策的重大举措。如何充分发挥决策咨询的作用是摆在我们面前的一个必要的回答。近两年来，市顾问委员会提出了大量针对性强、可操作性强的工作建议，为推进城市转型和高质量发展产生了一批好的思路和大的思路，发挥了高级政府和“外部大脑”的良好作用。它已成为市委、市政府联系知识界、科技界、经济界、商界和各种智库的重要渠道，是凝聚专家智慧、广泛凝聚人民智慧的重要平台。初步建立了与鄂尔多斯市决策咨询工作相适应的组织模式和运行机制，团队创新活力、服务能力和工作效率不断提高，市委、市政府交办的各项重大科研任务高质量完成。

提供切实可行的解决方案，回答新时代的问题

党的十八大以来，习近平总书记就建设有中国特色的新型智库、建立健全决策咨询体系作出了一系列重要论述和指示，强调“完善决策机制，重视智库和专业研究机构的作用，提高科学决策能力”。“听取各方面专家学者的意见并将其制度化，对提高党的执政能力和国家治理能力具有重要意义”。科学决策需要智库强有力的智力支持，而智库建设的关键在于提高决策咨询能力。市咨询委员会除了负责全市重大发展规划的工作人员论证外，还负责全市经济社会发展战略、中长期规划和重要专项规划的研究、咨询和评估，市委、市政府召开重大会议的研究、咨询和论证，重要政策、重大措施和重点建设项目的出台， 系统研究经济社会发展中的前瞻性、全局性问题和运行中的突出问题，为市委、市政府科学决策提供决策建议和政策建议。

在关键时刻，市委主要领导亲自指出了问题。2017年，我市举办第十三届联合国防治荒漠化公约缔约方大会时，市委、市政府主要领导批示，要深入研究如何进一步巩固城市文化历史遗产，凝聚城市未来发展转型的情感能量储备，从更高层次、更广范围推进鄂尔多斯。市顾问委员会及时组织行业专家多次论证保留重大活动永久性历史文化标志的历史价值和意义，征求国内知名专家意见，借鉴国内外成功经验和做法，起草并完成了《重大活动永久性历史文化标志保留研究》。该课题得到了市委、市政府主要领导和分管领导的认可和肯定，并由自治区党委政治研究室以阅读论文的形式呈交给自治区主要领导。结果中的大多数对策是在第十三届联合国防治荒漠化公约缔约方会议的筹备和活动中采取的。

市决策咨询委员会副主任高连山表示:“完成市委、市政府领导交办的重大决策咨询项目，提出解决实际问题的对策和建议，将咨询研究成果转化为领导决策行为和社会实践，是履行咨询工作职责的重中之重。只有这样，我们才能找到关键点，并忙于想法。"

做好新时期地方决策咨询工作，要坚持党的领导，牢牢把握决策咨询的正确政治方向，在思想认识和行动实施上要旗帜鲜明。在新时期习近平建设有中国特色社会主义的根本指导下，市顾问委员会坚定了政治立场，进一步强化了“四个意识”，增强了“四个自信”，实现了“两个维护”，着力加强政治能力建设，组织专家深入学习习近平建设有中国特色社会主义新时期和习近平对内蒙古工作的重要指示。是否贯彻习近平建设有中国特色社会主义的新时代，是否贯彻习近平关于内蒙古工作的重要指示，是否落实中央、自治区和市委的决策部署，是项目立项和项目评审的首要标准，党管智库的原则贯穿于决策和咨询工作的全过程，确保市顾问委员会的工作始终朝着正确的方向发展。

为高质量发展服务

决策咨询不是纯粹的理论研究，而是主要的对策研究。其终极价值在于将重大决策咨询的意见转化为领导者的决策行为和社会实践，为解决重大实际问题服务。两年来，市决策咨询委员会积极探索建立灵活高效的智库运行机制，制定并形成了决策咨询工作规则、重点研究项目管理方法、重大决策专家论证工作方法等一整套工作制度，严格开展调研、咨询、评审等课题，构建了我市专家参与决策咨询工作的有力保障体系。为了方便专家获得更便捷的咨询服务，成立了市咨询委员会成员和市咨询委员会特邀成员两组，并充分利用移动互联网技术向成员发送研究参考资料、重要的时代新闻和市场情况信息。收集和整理了100多份资料，出版了六个系列的研究参考资料，供成员参考。

结合重点工作和热点难点问题，两批25个重点研究课题已向社会公布。这些议题经市委、市政府领导同志审定后发布，涉及鄂尔多斯经济社会发展的重点领域和重大问题。例如，为了推动“鄂尔多斯暖化世界”在更广的领域和更高的层次上继续发展，完成了“关于建设鄂尔多斯暖化世界升级版的思考”课题的研究，形成了创建“鄂尔多斯暖化世界”升级版的新时代。基本内涵、战略理念和任务措施已于2018年在中央政治研究室《学习与研究》杂志第二期发表，并由《人民日报》等多家媒体转发；为了促进全市经济发展，提高质量和效益，更好地促进优质发展，先后向市委、市政府提交了《发展我市煤炭期货市场》、《推进鄂尔多斯ppp项目实施》、《研究推广全市草原高效保护利用模式》、《促进全球旅游助力经济发展——以伊金霍洛旗为例》等优质研究成果。其中，自治区发展研究中心“北方经济”开展的“草原高效保护利用模式研究与推广”，不断努力研究该地区重大发展的“瓶颈”。年内，完成并提交了“促进城市环保产业发展研究”和“空港口物流园区布局与功能拓展研究”等一系列重大政策导向的项目成果，有效推动了专项项目成果的转化和应用。

决策咨询需要放眼全球，密切关注国内外宏观经济形势，准确把握发展趋势。委员会成员是社会各界的代表专家，他们的意见和建议既深刻又广泛，受到市委、市政府的高度重视和欢迎。特别是在涉及鄂尔多斯经济社会发展重点领域和重大问题的研究过程中，我们特别重视发挥国内知名专家的作用，多次组织召开项目调运会和材料研讨会，不仅积极向当地相关领域专家咨询项目的研究方向、思路和内容，还通过多种方式与北京、上海、广州等国外专家进行项目交流和决策咨询。组织专家对《市委法律顾问工作制度》、《城市精细化管理实施意见》等重要文件进行咨询，极大地促进了重点项目的高质量完成，大部分项目成果有效地转化为政策措施，进一步推动了市委、市政府的科学决策。

简瑞志的话凝聚了各方的智慧

决策咨询的性质和功能决定了必须坚持“门户开放、咨询开放”的理念，注重更好地凝聚国内各类研究机构和知名专家学者等高端智力资源。

2017年，市顾问委员会、中国学术期刊《电子杂志》和王智同方在我市联合举办了“2017年大数据助推智能政府建设研讨会”。同方王智正式将市咨询委员会确定为“政府大数据建设示范基地”，向全国同行展示了双方的合作和应用成果，取得了良好的效果。在北京举行的鄂尔多斯人才工作站揭牌仪式和人才论坛上，与中国知网签署了长期战略合作框架协议，在资源共享、知识管理和服务平台建设、联合攻关、合作发表权威报告和科研成果等方面进行了深入合作。，为地方党委和政府建立了一个科学的决策咨询平台，并在鄂尔多斯联合建立了一个新的智库。

2018年，依托E人才创新创业周平台，特邀北京大学国家发展研究院著名经济学家教授、中央政治研究室经济局冯海发主任、环境保护部环境评价中心总工程师、清华大学城市规划设计研究院谭宗波教授、教授等， 中国林业科学研究院荒漠化防治研究所首席专家，市顾问委员会其他特邀成员和专家库部分知名专家。 关于如何充分发挥决策咨询对促进全市经济社会发展的作用，我们与专家进行了广泛深入的交流，特别是关于如何做好年度市级重点研究课题的咨询工作，及时总结了专家的意见和建议，并提交市委、市政府领导批示。

2019年，市咨询委员会与安邦智库签署合作协议，成为鄂尔多斯首家引入独立智库的政府单位。安邦智库每天都在推送国内外经济发展形势、宏观经济走势、产业经济走势、城市发展、农村振兴、热点难点分析、各地先进经验和做法等重要决策信息，有效提高了会员的预见性和与时俱进的水平，努力增强各级领导干部落实新的发展理念，进而做出科学决策的能力，为促进全市经济社会高质量发展提供高端智力支持。

为了学习先进地区决策咨询的先进经验，工作人员走访了陕西省、广西壮族自治区、xi市、杭州市、嘉兴市和南宁市的决策咨询机构，就决策咨询工作的组织设置、专家委员会分组安排、项目管理等亮点和特点进行了深入交流。他们与Xi安等周边地区的咨询机构共同参与了“一带一路”智库联盟的组建，推动了智库共享、委员会共享、项目讨论和联合交流的形成

责任感和奉献精神在众多成员身上得到了生动的体现。原自治区改革研究中心主任蔡常青在起草《鄂尔多斯市改革开放40年总结》的过程中，坚持工作和调查病人，按时高质量地完成了课题写作任务。

原自治区政府研究室常务副主任温峰说:“很荣幸能加入鄂尔多斯市决策咨询委员会，为鄂尔多斯市的发展献计献策。作为委员，我们必须进一步提高政治地位，坚决服从市决策委员会的工作安排，不计个人得失，把主要精力放在研究和决策咨询工作上，确保提出的研究报告和咨询建议切实可行。充分推进鄂尔多斯市决策咨询工作取得新成效是可行的。”

两年的表现，两年的智慧和建议。市委、市政府高度重视委员会的工作，主要领导平时不仅重视，而且密切关注委员会成员的咨询报告和建议。委员会成立以来，提交市委、市政府的项目100%得到了市领导的批示，许多政策建议转化为各级各部门的具体工作措施，创造了良好的工作环境，为委员会的下一步工作打下了坚实的基础。

回顾过去，知与行越来越远，爬得越来越高，越来越激动人心，越来越向前。委员会将以换届大会为新起点，以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，围绕全市工作大局和前瞻性、战略性、基础性问题，准确把握国内外发展形势，紧跟新形势，抓住新情况，不断加强学习，完善机制，深入调研，着力提高成员素质和工作绩效， 努力开创新时期决策咨询的新局面，为促进我市高质量发展提供智力支持。