中央经济工作会议在北京举行习近平李克强作重要讲话 张高丽栗战书汪洋王

12月18日至20日，中央经济工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表了重要讲话。新华社记者谢焕池照片

中央经济工作会议于12月18日至20日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平；中共中央政治局常委、国务院总理李克强；国务院副总理张；中共中央政治局常委李、汪洋、王沪宁、赵、韩正等参加了会见。

习近平在会上发表重要讲话，总结十八大以来中国经济发展情况，分析当前经济形势，部署2018年经济工作。李克强在讲话中对明年的经济工作做了具体部署，并作了总结讲话。

会议认为，十八大以来，中国经济发展取得了历史性成就，发生了历史性变化，为其他领域的改革和发展提供了重要的物质条件。经济实力达到新水平，年均增长7.1%，成为世界经济增长的主要动力和稳定器。经济结构发生了重大变化，促进了供应方的结构改革，以促进供求平衡。经济体制改革继续推进，经济变得更有活力和弹性。对外开放深入发展，倡导和推动“一带一路”共建，积极引导经济全球化向正确方向发展。人民的获得感和幸福感明显增强，反贫困斗争取得决定性进展，基本公共服务均等化水平不断提高，形成了世界上人口最多的中等收入群体。生态环境明显改善，推进生态文明建设的决心、力度和成效前所未有。防治大气、水和土壤污染的行动取得了显著成效。

会议指出，五年来，我们坚持观察大势、谋大局、办实事，成功把握了中国经济发展的大局，在实践中形成了以新的发展观为主要内容的新时期习近平有中国特色社会主义经济思想。我们坚持加强党对经济工作的集中统一领导，保证中国经济向正确方向发展；坚持以人为本的发展思路，贯穿“五位一体”的总体布局和“四位一体”战略布局的协调推进；坚持适应和把握经济发展新常态，立足大局，把握规律；坚持让市场在资源配置中发挥决定性作用，充分发挥政府作用，坚决消除阻碍经济发展的体制性和体制性障碍；坚持适应中国经济发展的主要矛盾和变化，加强宏观调控，相机抉择，对症下药，把推进供给侧结构改革作为经济工作的主线；坚持以问题为导向部署新的经济发展战略，对我国经济社会发展和改革具有深远影响；坚持正确的工作策略和方法，稳步前进，保持战略实力，坚持底线思维，循序渐进。习近平新时期中国特色社会主义经济思想是五年来促进中国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家的宝贵精神财富，必须长期坚持和丰富。

会议认为，中国特色社会主义进入了一个新时代，中国经济发展也进入了一个新时代。基本特征是中国经济已经从高速增长阶段转向高质量发展阶段。推进高质量发展，是保持经济持续健康发展、适应我国重大社会矛盾变化、全面建设小康社会、全面建设社会主义现代化国家、遵循经济规律的必然要求。促进高质量发展是当前和今后确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。要加快推进高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和绩效评价的形成，创造和完善促进我国经济实现高质量发展的制度环境。

会议指出，2018年是贯彻党的十九大精神的第一年，是改革开放40周年，是全面建设小康社会和实施“十三五”规划的关键一年。要做好明年的经济工作，必须全面贯彻党的十九大精神，以习近平建设有中国特色社会主义的新时代为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进的总基调，坚持新的发展观，密切关注我国重大社会矛盾的变化， 按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”和“四位一体”战略布局，坚持以供给侧结构改革为主线。 我们将统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，大力推进改革开放，创新完善宏观调控，推进质量转变、效益转变、动力转变，在防范和化解重大风险、准确脱贫防污染、引导和稳定预期、加强和改善民生、促进经济社会持续健康发展等方面扎实推进。

会议强调，争取稳定的总基调是治国的重要原则，应该长期坚持。“稳定”和“进步”是辩证统一的，要整体把握，要把握好工作的节奏和强度。有必要协调所有政策并加强政策协调。积极的财政政策取向保持不变，财政支出结构得到调整和优化，重点领域和项目得到保障，一般支出减少，地方政府债务管理得到有效加强。稳健的货币政策应该是中性的，控制货币供给的大门，保持货币、信贷和社会融资规模的合理增长，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，促进多层次资本市场的健康发展，更好地服务实体经济，保持规避系统性金融风险的底线。结构性政策应发挥更大作用，增强实体经济的吸引力和竞争力，优化现有资源配置，加强创新驱动，充分发挥消费的基础性作用，促进有效投资特别是民间投资的合理增长。社会政策要注重解决突出的民生问题，积极回应人民关切，加强基本公共服务，加强基本民生保障，及时化解社会矛盾。加大改革开放力度，加快经济体制改革步伐，着力完善产权制度和要素市场化配置，在基本重点领域改革取得新突破。扩大对外开放，大幅放宽市场准入，加快形成全面开放的新格局。

会议决定，按照中国共产党第十九次全国代表大会的要求，今后三年要集中力量打三场硬仗:防范和化解重大风险，准确脱贫，防治污染。做好重大风险防控工作，重点防控金融风险，服务于供给侧结构改革主线，促进金融与实体经济、金融与房地产、金融体系良性循环，做好重点领域风险防控工作，坚决打击非法金融活动，加强薄弱环节监管体系建设。要与贫困作精确的斗争，就必须保证现行标准下的扶贫质量，既不能降低标准，也不能吊我们的胃口，要准确地针对具体的贫困人口给予帮助，要把重点放在深层贫困地区，要激发贫困人口的内生动力，要加强检查和监督。要与污染作斗争，主要污染物排放总量要大幅度减少，生态环境质量要普遍提高。关键是打赢蓝天防御战，调整产业结构，淘汰落后产能，调整能源结构，增加节能量和考核，调整运输结构。

会议指出，要着力推进高质量发展，做好八项重点工作。首先，深化供给方面的结构改革。为了推动从中国制造到中国创造的转变，中国的速度将转变为中国的质量，制造大国将转变为制造大国。深化要素市场化配置改革，重在“破”、“立”、“降”。大力打破无效供给，以处置“僵尸企业”为重要出发点，推进产能过剩的化解；大力培育新动能，加强科技创新，促进传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的创业企业，积极推进国防和民用技术集成的深入发展；大力降低实体经济成本，降低机构交易成本，继续清理企业收费，加大乱收费查处力度，深化电力、油气、铁路等行业改革，降低能源消耗和物流成本。

第二，激发各种市场参与者的活力。推进国有资本做强做大，完善国有企业改革方案，加快国有资产监管机构职能转变，改革国有资本授权管理体制。加强国有企业党的领导和建设，促进国有企业完善现代企业制度和完善法人治理结构。支持民营企业发展，落实产权保护政策，依法查处和纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲新的政商关系。

第三，实施农村振兴战略。科学制定农村振兴战略规划十分必要。完善城乡一体化发展的体制和机制，消除阻碍要素向农村转移的各种障碍。推进农业供给结构改革，坚持农业质量和绿色发展，把农业政策从增产转向提高质量。深化粮食收储体制改革，使收储价格更好地反映市场供求，扩大轮作休耕试点。

四是实施区域协调发展战略。实现基本公共服务均等化，基础设施的可及性相对均衡，人民生活水平大致相当。京津冀协同发展应以缓解北京的非资本功能为重点，保持合理的专业结构，做好高起点、高质量的熊安新区规划。推进长江经济带发展应以生态优先和绿色发展为导向。我们要围绕“一带一路”建设，创新对外投资方式，用投资促进贸易和工业发展。支持革命老区、少数民族地区、边境地区和贫困地区改善生产生活条件。推进西部大开发，加快振兴东北等老工业基地，促进中部崛起，支持东部率先推进高质量发展。科学规划粤港澳大湾区建设。提高城市群质量，推进大、中、小城市网络建设，增强农业转移人口吸引力和承载能力，加快户籍制度改革步伐。引导特色城镇健康发展。

第五，促进全面开放新格局的形成。要进一步扩大开放的范围和水平，进一步扩大开放的思路、结构布局和体制机制。有序放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外商投资相关法律，加强知识产权保护。促进贸易平衡，更加注重提高出口质量和附加值，积极扩大进口，降低部分产品的进口关税。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点。有效引导和支持外资。

第六，改善安全和改善民生。要针对人民关心的问题制定精确的政策，努力解决中小学生课外负担重、择校热、大班等突出问题，解决幼儿保育和幼儿教育服务问题。注重解决结构性就业冲突，解决性别歧视和身份歧视问题。改革和完善基本养老保险制度，加快实现国家养老保险总体规划。继续解决“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老和医疗领域。重点解决网上虚假信息欺诈、倒卖个人信息等突出问题。做好民生工作，要突出问题导向，全力以赴，量力而行，找出突出问题和症结，精心规划，精心操作。

第七，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展房屋租赁市场，特别是长期租赁市场，保护租赁利益相关者的合法权益，支持专业化、制度化的房屋租赁企业发展。完善促进房地产市场稳定健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性，区分中央和地方权力，实行差别化调控。

第八，加快生态文明建设。只有恢复绿水青山，绿水青山才能成为金山银山。实施“十三五”规划确定的重大生态保护和恢复工程。开展大规模的土地绿化运动，引导国有企业、私营企业、外资企业、集体、个人、社会团体等方面的资金投入，培育一批专门从事生态保护和恢复的专业企业。深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。加快生态文明制度改革，完善自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化的生态补偿机制，改革生态环境监管体系。

会议强调，要充分调动各方企业家的积极性，切实有序地做好经济工作。要创新和完善宏观调控，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，完善经济政策协调机制，保持经济在合理区间运行。扎实推进供给侧结构改革，促进新动能持续快速增长，加快制造业优化升级，继续做好“三比一、一减一补”工作，深化分散化、一体化管理和优化服务改革。加快建设创新型国家，推动重大科技创新取得新进展，促进全民创业和创新。深化重点领域和关键环节改革，营造支持民营企业发展的良好环境，深化国有企业、国有资产和金融改革。实施农村振兴战略激发区域发展新活力。确保重大风险防范和化解取得重大进展，加大准确脱贫力度，使污染防治取得更大成效。增强消费在经济发展中的基础性作用，发挥投资在优化供给结构中的核心作用。促进全面开放新格局的形成。在发展中改善安全，改善民生。

会议要求，各级党委和政府要加强“四个意识”，自觉维护党中央权威，集中统一领导，用党的十九大精神和党中央对明年经济工作的部署统一思想和行动。要完善党中央决策部署的执行、监督、考核、奖惩等工作机制，落实主要责任，确保政令畅通。要加强学习和实践，培养职业能力，弘扬职业精神。我们应该努力调查研究，找出缺点和弱点，解决实际问题。要完善干部考核机制，鼓励他们大胆创新和探索。要保证换届选举工作稳定有序、廉洁正直，引导广大干部树立正确的政绩观。

会议要求全党全国紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，开拓进取，艰苦奋斗，扎扎实实做好各项工作，确保明年经济工作有一个好的开端。

中共中央政治局委员、中央书记处书记、全国人大常委会有关领导、国务院领导、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、全国政协有关领导和中央军委委员出席了会议。

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团党政主要领导，中央和国家机关有关部门主要领导，中央管理的一些企业和金融机构领导，军队和武警部队有关领导参加了会议。